印度工业和内部贸易促进部（DPIIT）在4月18日突然修改了其外国投资政策，以“防止疫情期间外资投机收购印度公司”为名，将此前仅针对孟加拉公民和实体的投资政策扩大至与印度有陆地接壤的国家的实体和公民，或该投资实际受益人来自上述国家。
这意味着包括中国、尼泊尔、不丹和缅甸在内与印度接壤的国家在印度的投资，除了在原有FDI限制行业外，其他领域的投资由此前“自动审批路径”更改为“政府审批路径”。
此举被认为针对中国。过去几年中，由于印度在外国直接投资方面政策的不断放开，中国在印投资规模和范围也不断扩大，尤其是在互联网、手机制造等领域。
中国驻印度大使馆发言人嵇蓉参赞也在4月20日通过一份声明表示，印度工业和内部贸易促进部修改了其外国投资政策，这使得来自与印度有土地边界的国家（包括中国）的公司很难在该国投资。该政策对中国投资者的影响是显而易见的。
嵇蓉表示，希望印方改变相关歧视性做法，对各国来印投资企业一视同仁，营造一个开放、公平、公正的营商环境。
值得注意的是，自新型冠状病毒大流行以来，不少国家针对外商投资政策进行了修改。投资者对这些政策表示担心，“这给我们带来了很多的不确定性”。也有专家表示，在疫情期间采取此类政策情有可原，但长久执行将会对全球经济造成进一步冲击。
印度工业和内部贸易促进部这份政策修改有些突然，也有些疑惑。
一方面是印度本土的疫情不断恶化，另一方面则是由于疫情导致经济中断，企业陷入困境当中。而印度本土对企业的扶持政策却“光打雷不下雨”，许多企业抱怨银行未在印度央行降息之后，对其贷款宽松或者降息。
印度央行曾针对疫情对企业推出了一揽子的救助措施，比如推迟还贷时间等。但一名不愿具名的印度收费公路运营商发言人对21世纪经济报道记者表示，“这不是一项免息暂停，而是有息暂停，在三个月的暂停时间到期后，考虑到现金流已经枯竭，我们似乎无法神奇地找到现金来还款。”
印度过去几年创投行业发展蓬勃，行业人士担心，此举可能会对风险投资基金和新兴领域的未来投资产生影响。这些领域过去几年当中来自中国的投资不断增长，并且为了吸引投资者，印度在这些新兴领域或创新领域的企业也签署了一些长期的协议。
印度创业公司协会主席Mahendra Swarup表示，外国直接投资规则的变化过于剧烈，可能会终止印度蓬勃发展的新兴生态系统的增长态势。
“这是双重打击。来自美国和欧洲的资本池将枯竭，因为它们自己的经济正在遭受打击。在这个时候，政府正在关闭有投资能力的中国投资者的水龙头。虽然可能就中国对战略资产的投资以及保护对初创企业的投资制定了一些规则。中国投资者与印度监管机构之间的不信任感将会越来越大。” Mahendra Swarup说。
Mahendra Swarup认为，政府至少应允许第一类和第二类另类投资基金从中国筹集资金，以支持印度的初创企业。
“我们希望，当《外汇管理法》通知到来时，这些事情将得到澄清。” Mahendra Swarup说。
一位不愿透露姓名的印度互联网行业分析师说：“我们可以预期，对互联网初创公司的许多投资都将花费一些时间进行合规，而且投资者还将进行更多的法律披露。”
如果按照此前“自动审批路径”，来自中国的投资者对印度企业注资可在数日内完成，而按照“政府审批路径”，各部门的审批流程能将时间将延长至一年左右，甚至更长。
盖特威之家（Gateway House）2020年3月的一份报告估计，截至3月份，印度30家独角兽中的18家由中国投资者资助，中国的科技投资者已经向印度的初创企业投入了大约40亿美元。
盖特威之家形容这些来自中国的投资者：“视频应用TikTok拥有2亿订阅者，并已超过印度的YouTube。阿里巴巴（Alibaba）、腾讯（Tencent）和字节跳动（ByteDance）在印度渗透率可以对标Facebook、亚马逊和谷歌在美国的渗透率。Oppo和Xiaomi等中国智能手机以约72％的市场份额在印度市场将三星和苹果甩在身后。”
但为何是中国者而不是来自欧美的投资者？盖特威之家认为，这主要有三点：印度本土没有大型风投对这些企业投资；来自中国的投资者为印度初创企业提供了耐心的资金，这些企业获得的市场份额是与之匹配的；对于中国而言，巨大的印度市场具有零售和战略价值，这让阿里巴巴和腾讯这样的公司在投资时有不同的考虑和视野，相比之下，西方的风险投资则主要来自红杉和软银等基金。
吸引外资、发展印度经济是莫迪政府重要任务之一。自2014年莫迪政府上台执政以来，采取了多项措施吸引外资，促进经济发展。
莫迪政府先后开放包括零售、制造和航空在内的多个行业，制定了多项鼓励外商投资的政策。据官方数据显示，从2014年起，包括亚马逊、苹果、宜家、沃尔玛、小米、阿里巴巴、腾讯、上海汽车等在内的全球投资者在印度的承诺投资额已经达到1930亿美元。
之前印度对于较多行业都是鼓励投资的态度，原本需要政府审批的行业仅是矿业、石油天然气炼化、收购制药及医疗器械制造企业、多品牌零售等。
新政实施后意味着从周边国家来的投资，印度政府需要逐个进行“准入审批”，这些行业包括电子科技、机械、传统贸易（批发）、互联网金融、互联网游戏、能源电池、建筑施工等各行业，其中，电子科技为中国投资较为热门投资领域。
然而就如一位为中国投资者提供咨询服务的律师对21世纪经济报道记者所言，印度突然更改的政策让他的客户感到担忧，并且这项政策确实有很多不明确的地方。
盈科印度投资法律服务中心分析认为，初步看来这是一个短期的“保护性”政策，防止国际资本投机。但是新冠疫情对印度的影响尚不能清楚预测，那么项目遭受的影响周期可能是“数月”乃至“1-2年”。
普华永道印度税务与监管合伙人Vikram Doshi则认为，新冠疫情的困难时期下，企业将受影响，尤其是一些高杠杆率的企业。这将为很多行业带来并购机会，尤其是在疫情影响下以较低价格接手一些良好的业务。
“但印度政府似乎担心这引发的对当地企业所有权和跨境税的影响”，Vikram Doshi说。
安永印度税务合伙人Devraj Singh表示，政府应为批准中国公司的投资制定清晰的路线图。Singh 称，“它应确保按时限考虑提案，并且在印度企业需要资金的困难时期，限制不应对真正的投资有任何不利影响。”
正如嵇蓉在声明中所说，中国投资拉动了印度手机、白色家电、基础设施建设、汽车等行业发展，给印度创造大量就业岗位，是互利共赢的合作。印度疫情爆发后，中国企业积极行动，第一时间捐款捐物，帮助印度抗疫。
印度方面为来自特定国家的投资者设置的其他壁垒违反了世界贸易组织的不歧视原则，并与自由化和贸易和投资便利化的普遍趋势背道而驰。更重要的是，它们不符合G20领导人和贸易部长达成的共识，即实现自由、公平、非歧视、透明、可预测和稳定的贸易和投资环境，并保持我们的市场开放。公司根据市场原则做出选择，希望印方改变相关歧视性做法，对各国来印投资企业一视同仁，营造一个开放、公平、公正的营商环境，嵇蓉说。
“疫情期间，政府先发制人阻止投机性收购有其合理性，并且应该挫败那些企图向蒙受财务压力的印度公司进军的企业。”印度工商联合商会（ASSOCHAM） 秘书长迪帕克（Deepak Sood）表示。
迪帕克也认为，目前世界各国政府都在与跨国病毒作斗争，几家公司的市值已下降超过50%-60％，由于其股价无法反映其真实估值，这样的公司很容易被投机客盯上。
除印度外，目前已有不少国家采取类似措施，确保对外国投资进行更严格的控制。
3月25日，欧盟委员会就来自第三国的外国直接投资向其成员国发布了最终指南。《欧盟外商直接投资指南》呼吁成员国关注疫情大流行造成的财务不确定性，制定或实施外国直接投资筛选机制，以防止国外资本掠夺性购买。
西班牙政府于3月17日颁布了《西班牙皇家法令08/2020》，投资基础设施、技术和媒体等领域的外商投资必须获得西班牙政府的授权。
由20多个欧洲制造业协会组成的联盟Aegis Europe在4月2日致欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)的一封信中表示：“需要果断保护欧盟工业，以防止战略更迭，避免被大规模地收购。”
在这方面，意大利总理孔特的态度比其他人更加强烈。孔特在4月上旬宣布加强对外商投资限制，意大利政府的“黄金力量”条款可保护银行和保险公司，以及食品、卫生、交通、水务、科技、通信、能源和国防行业的企业。
2020年4 月1日起，法国现有的外商直接投资制度的适用范围将显著扩大。该变化包括将“战略性行业”的范围扩大，纳入更多业务活动。
在各国不断收紧外商投资法案的同时，则是一些投资者的全球扫货。近期沙特主权财富基金开始大批扫货，包括挪威国家石油公司、意大利埃尼集团和荷兰皇家壳牌集团等欧洲能源巨头的股份被收入囊中。沙特还入股了因新冠疫情股价大跌全球最大的邮轮运营商嘉年华公司。
但根据联合国贸易与发展组织（UNCTAD）的预测，新冠病毒大流行将让全球外国直接投资流量下行压力大大超过此前预测的-5%至-15%的区间，可能会进一步下滑至-30%至-40%的范围内。
智利国家投资促进机构InvestChile 执行董事Cristián Rodríguez-Chiffelle曾是世界经济论坛（WEF）国际贸易和投资政策负责人，他认为，从历史上看，外国直接投资一直是国际公司的健康晴雨表，也是实现全球增长能力的晴雨表。在当前外国投资冻结的情况下，一旦新冠疫情紧急情况平息下来，经济可能会陷入更严重的衰退。
Cristián表示，需要警惕的是，越来越多的国家明确表示，他们不希望危机在短期内转变成外国投机者获得对其经济关键部门的控制的机会。但一旦全球卫生紧急情况平息，就不应该让这些措施持续下去。Cristián称，如果全球经济陷入囚徒困境，那么明显的最佳结果就是尽快开展协作和开放边界。
(作者：周智宇,实习记者纪苏芸 编辑：张涵）