美国东部时间4月22日，美国总统特朗普正式签署限制移民入境的行政令，行政令将于美国东部时间4月23日晚上11点59分起生效，有效期60天。
特朗普表示，这一行政令是为了防止移民跟美国人抢工作。但是，多位分析人士指出，特朗普“醉翁之意不在酒”，限制移民只是为了保住自己的票仓，因为“反移民”帮助他赢得2016年大选，并将激励他的拥护者在今年大选中继续支持他。
此外，一些美国大学教授认为，移民是美国经济相当重要的组成部分，弥补了美国人口增长疲软的不足。与此同时，多样化的移民也在一定程度上降低了美国的失业率，与本土美国人形成互补。
短期暂停移民
移民签证允许非美国公民在美国生活和工作，并在五年之后申请美国公民身份，俗称绿卡。自2018年10月1日开始的2019财年，美国国务院至今已发放了大约46.2万份移民签证。
特朗普于22日表示，签署限制移民的行政令主要是出于两个原因。第一，“在管理我国的移民制度时，我们必须注意外国工人对美国劳动力市场的影响，特别是在国内失业率高企和劳动力需求低迷的环境下”。第二，“我们还必须保存国务院的重要资源，以便领事官员能够继续向在国外的美国公民提供服务。尽管由于（新冠病毒）大流行造成人员配备中断，领事官员的级别有所下降，但他们仍继续向美国公民提供援助”。
特朗普强调，如果不进行干预，如果劳动力供应超过需求，美国经济复苏可能会持续很长时间，失业率也会居高不下。
据美国劳工部的统计，受新冠肺炎疫情影响，美国首次申请失业救济金人数大幅上升。美国东部时间4月23日盘前，美国劳工部发布最新数据显示，美国上周首次申领失业救济人数为442.7万人。结合之前的失业人数，过去的五周，美国新增失业人口总数达到2600万人。这意味着美国历史上最长就业潮中创造出的所有岗位都已被抵消。另据分析，这一数据显示目前美国失业率至少达到17%，远超2008年金融危机期间的数字。经济学家预计，今年第二季度美国可能损失4700万个就业岗位，失业率可能升至32%。
特朗普在22日新闻发布会上称这是一项“强有力的命令”（Strong Oder）。不过，美国律师张军告诉21世纪经济报道记者，这一行政令影响有限，因为美国海外的大部分领事馆已经暂停签证的受理工作，而且目前该行政令将仅持续60天。
张军告诉记者，“这一行政令针对的目标的定义非常狭窄，而且目前不包括非移民签证和投资移民签证，大家恐慌的心态可以缓一缓。”
21世纪经济报道记者详细翻阅行政令后发现，仅有小部分人会受到影响。根据行政令内容，对以下三类人作出限制：只有本行政令生效之日在美国境外的外国人；没有在本行政令生效之日获得有效移民签证的外国人；除签证外，没有有效官方旅行证件的外国人，这三类人士将受影响。此外，该行政令对以下情况的外国人作出豁免：美国合法永久居民（美国绿卡持有者）；寻求以医生、护士、其他医疗专业人士的移民签证入境；防止新冠病毒传播的医学研究人员；国务卿、国土安全部认可的应对新冠疫情、恢复经济等人员与他们的配偶和子女；EB5-5移民投资申请人；美国公民的外国配偶；美国公民未满21岁的子女或准收养人；国务卿等内阁指定促进美国执法的人员；美国军事人员的配偶和子女；特殊移民签证SI和SQ类；国务卿内阁指定符合美国利益的外国人。
特朗普强调，随着美国重新开放，暂停移民会让“失业的美国人优先找工作”。“因新冠病毒大流行而失业的美国人被从国外飞来的新移民劳工取代，这是错误和不公平的。我们必须首先照顾好美国工人。”
尽管目前非移民签证的持有者不受影响，但是特朗普表示，在行政令生效之日起30天之内，美国国土安全部部长和劳工部部长需审查非移民签证项目，并向他本人提出其他合适的措施，以刺激美国经济，并确保优先考虑和雇用美国工人。
对此，张军向记者分析，“美国每年非移民签证的配额是85000个。即使全部取消，与2000万相比，只是杯水车薪。而且很多非移民签证的外国人从事的行业是美国需要的工种。”
张军还强调，移民法是美国法律的重要组成部分，总统没有权力把现行的移民法完全一笔勾销。若特朗普长期推行这一行政令，将会在美国各级法院遭到法律挑战。
保大选基本盘、找替罪羊
事实上，新冠病毒在全球蔓延，美国实施了边境限制和飞行禁令，因此移民基本上已经停止。因此，不少专家认为，特朗普的新政策是为了转移他对新冠疫情反应不力的注意力。由于疫情蔓延，特朗普的支持率正不断下降。根据盖洛普4月份的最新民意调查发现，特朗普的支持率为43%，低于3月份的49%；特朗普的反对率为54%，高于3月份的45%。
北京大学国际关系学院教授、北京大学国际政治经济研究中心主任王勇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，特朗普签署行政令的主要原因还是为了大选。“从2017年就职以后，特朗普推出的一系列政策就是迎合美国民粹主义、保护主义的立场——通过经济和移民两方面保护美国。经济上采取贸易战，移民上修边境墙、收紧相关政策。”
王勇分析，回顾特朗普三年多的执政经历，就会发现特朗普政府曾利用数个法律途径来限制移民。上任之初，特朗普就发布了一项行政令，要求负责监管美国公民和移民服务局(USCIS)的国土安全部(Department of Homeland Security)收紧H-1b工作签证。此外，早在新冠病毒大流行之前，特朗普就以国家安全为由发布旅行禁令，将尼日利亚和其他5个国家列入受签证限制的国家名单。
王勇对记者强调，特朗普的举动都是为了兑现他2016年竞选时的一些承诺，并巩固他的基本盘，以备战2020年总统大选。“事实上，因为疫情加重，移民政策已经终止，无需他签署行政令。特朗普只是在向基本盘喊话，表明自己在大危机之下依旧保证美国公民的利益。”
除了为了保住票仓之外，美国国内部分人士认为特朗普这一举动也有让移民当“替罪羊”的嫌疑。
民主党总统候选人乔·拜登表示，“比起执行一个迅速而积极努力的措施以提高病毒检测能力，特朗普却发表关于移民的煽动性的言论，使每个人都远离核心真理：他对新冠病毒的反应太慢，我们所有人正在为此而付出代价。”
Latino Victory执行董事Mayra Macías指出，“特朗普又一次使用他那套把移民当作替罪羊的老办法来掩盖他的失败。但我们不会被愚弄——他这样做是为了转移我们对他在新冠病毒大流行中所做出的灾难性反应的注意力。”
华盛顿美国进步中心(Center for American Progress)主席Neera Tanden表示：“我认为这是一种恶意的干扰。”
前民主党总统候选人艾米·克罗布切尔表示，“当我们的国家在抗击流感大流行的时候，当工人们冒着生命危险的时候，总统在攻击移民，并把自己的失败归咎于他人。”
美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)政策副主任Andrea Flores表示，特朗普似乎“对煽动反移民情绪比对拯救生命更感兴趣”。
但是，这一行政令也有支持者。前美国移民和海关执法局代理局长Thomas Homan表示，在这场病毒大流行爆发的时候，此举“有意义”，将保持美国的安全，同时为失业的美国人保留工作。
特朗普在21日的发布会上也坦言，暂停移民将保护美国工人，这是他在2016年总统竞选期间发出的信息的延伸。
移民对美国不可或缺
一直以来，移民是美国经济不可或缺的部分，为各行各业贡献了不少劳动力。美国国家移民论坛(National Immigration Forum)主席Ali Noorani认为特朗普这一行政令忽视了美国当前的现实情况：移民与前线的美国公民并肩站在一起，帮助美国抗击这场疫情。“如果不是昨天、今天和明天的移民和土生土长的美国人一起工作，有多少家庭将得不到医疗、食物或其他东西?”
Noorani补充道，“移民占全国卫生保健工作者的17%和直接护理工作者的24%，而持有H-1b工作签证的人正在研发新冠病毒的疫苗、农业工作者仍然是维持食品供应链的关键。”
不过，据行政令显示，这一禁令将不适用于医疗保健或医学研究专业人士，以及食品供应链上的雇员。但是张军认为，在申请过程中，其实很难鉴别申请人的工种，没有明确的边界线。
此次，特朗普限制移民主要原因是为了保护受新冠肺炎疫情影响而失业的美国工人，然而多位分析人士认为移民与美国失业率无关。
摩根士丹利首席全球策略师Ruchir Sharma表示：“过去十年来，人口增长（包括移民）为美国潜在经济增长率作出了约一半贡献”，“事实上，没有任何一个国家在没有强劲的人口增长的情况下还能维持快速的经济增长。目前，所有的主要国家（包括美国）都面临人口增长持续下降的情况，因此，劳动力愈发成为国民经济增长的重要来源。
王勇向记者指出，美国是在发达国家中唯一一个人口不断增长的国家，这主要是因为美国一直不断地吸收移民。
基于特朗普的移民政策，根据美国领事事务局发布的签证数据，3年来发放给旨在移民美国的外籍人士的签证数量下降了25%，从2016年的617752份降至462422份。
因此，美国国家政策基金会（NFAP）于2020年2月预测，2021财年与2016财年相比，合法移民将减少30％或更多。“从长远来看，如果特朗普政府的移民政策保持不变，美国平均每年的劳动力增长（经济增长的关键组成部分）将降低35％至59％”，“每年合法移民人数的大幅下降会拉低长期经济增长，这也许是特朗普影响最持久的经济遗产”。该基金会表示。
美国加州大学戴维斯分校经济学教授Giovanni Peri表示，研究表明，移民到美国刺激了美国经济的增长，扩大了其经济规模，创造了就业机会。Peri强调：“没有任何数据表明移民威胁美国就业。”
北佛罗里达大学经济学教授Madeline Zavodny指出，“州级分析结果显示，移民并不会增加美国本地人的失业率或减少他们的劳动参与率。”“移民增多反而会降低失业率，并提高美国同性受教育群体中当地人的劳动参与率。”
Zavodny认为，“移民可以刺激消费需求，他们可能会自己做生意，减少劳动密集型工作的输出。”她同时表示，移民的工作行业、工作地点很多样，与本土美国人的竞争不大。“为应对移民，本土美国人倾向从事沟通较多的工作类型。”
Peri补充道：“几十年的研究证明，移民压低工资来与本土工人竞争的看法站不住脚。大多数针对工业化国家的研究基本没有发现移民对本土工人薪资的影响。几乎没有证据表明移民降低了低教育程度的本土工人的薪资水平。”
王勇向记者指出，“美国国内因经济全球化分配受益不均，政策失败导致贫富分化，制造业的生产线外移、进口大量增加令部分人失业。”因此，移民与本土美国人失业并无太多关系。
比起限制移民，王勇认为，美国的发展离不开移民。“无论是高技术管理和科技人才，还是中下层的工人，这些岗位都以移民居多。美国需要不断地移民。”
前民主党总统候选人朱利安·卡斯特罗认为特朗普的行为将“把我们国家已经疲软的经济推向深渊。”
（编辑：辛灵）
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