【学习经济】专稿
编者按：2020年4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，要加强对国际经济形势的研判分析，及时制定有针对性的政策举措，保持国际供应链畅通，保障各类经贸活动正常开展。在4月8日召开的中共中央政治局常务委员会，习近平总书记又强调，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。
在新冠肺炎疫情发生之前，全球经济及全球化进程就受到了各种不确定性的影响。新冠肺炎疫情更进一步加深了这种影响。在这样的形势下，我们需要及时、准确、深入地研判外部环境的变化，以做好思想准备和工作准备。
为此，21财经APP“学习经济”频道推出“学习笔记之‘全球产业链观察’”系列文章。本文是第一篇——“研判外部环境变化，做好思想准备和工作准备”。
近日，美国特朗普政府试图推动建立一个由“值得信赖的伙伴”组成的联盟，该联盟被称为“经济繁荣网络”（ECONOMIC PROSPERITY NETWORK）。其目标是使美国在日本、澳大利亚、印度、韩国和越南等友好国家的帮助下，进行重组供应链的广泛尝试，即摆脱对中国供应链的依赖。他们设想，在数字业务、能源和基础设施，到研究、贸易、教育和商业等所有领域，公司和社会团体都应遵循相同的标准。
特朗普还表示，可能会在目前对3700亿美元中国商品征收高达25%关税的基础上，再加征新的关税。也就是说，借助疫情制造的供应链安全性话题，通过再加征关税，对中国制造业进行定向打击。
“经济繁荣网络”计划和奥巴马时代的跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)非常相似，即组建排除中国的亚太联盟。美国已经退出该协定，该协定也更名为跨太平洋伙伴全面进展协定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, 简称CPTPP)。
2008年后，美国认识到自己的经济结构存在问题，制造业比重过低，经济脱实向虚问题严重，制造业岗位不断减少，服务业工资收入又比较低，因此，导致贫富差距越来越大，贸易逆差越来越多，政府财政赤字居高不下。在这种背景下，美国试图重振制造业。这经历了两个阶段以及两种不同的思路。
在奥巴马阶段，美国重视的是制造业回归，在奥巴马任期内，由于他的政府坚持全球化和自由贸易政策，因此，除了针对中国商品大规模地反倾销外，并未采取其他保护主义的手段。
2009年上任伊始，奥巴马对振兴美国制造业表现出高度重视。当年6月正式推出了重振制造业战略。在其第一任期的随后几年时间里，奥巴马政府又相继启动了《重振美国制造业框架》、《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》。在其第二任期内，又发布了《制造业创新中心网络发展规划》等举措，在推动美国制造业振兴和“制造业回归”方面可以说不遗余力。
但是，在奥巴马8年的任期内，制造业并未回流美国。首先，2008年奥巴马上任之前，美国制造业占GDP比重为12.3%，而到2015年该比重下降至12.0%。也就是说，制造业在美国GDP中所占的比重反而下降了0.3个百分点。其次，2008年奥巴马上任之前，美国制造业雇佣的全职、兼职劳动力数量为1342.5万人，而到2015年，美国制造业雇佣的劳动力数量已经下降至1233.4万人。在奥巴马任期的前7年时间里，美国制造业雇佣的劳动力数量净减少了109.1万人。
可以看出，由于受产业发展基本规律和资本逐利特性的影响，制造业回流美国并不现实。奥巴马夫妇出资拍摄的《美国工厂》，进一步揭示了美国制造业缺乏竞争力的现实。
此外，奥巴马政府牵头推动签订了TPP。这项协议涵盖了大量传统经济合作协议所不具有的内容，比如知识产权保护、劳工标准、环境标准和促进中小企业发展等内容，还涉及金融监管、竞争政策、经济立法、市场透明、反贪等多个领域，意在将中国排除在外，通过制定新的游戏规则，加强与亚太地区其他伙伴之间的联系，从而逐步与中国贸易脱钩。
但是，特朗普上台之后，废除了这项协议。因为这项协议虽然是通过新的游戏规则遏制中国发展，但对他实施“美国优先”政策不利，会让成员国继续占“美国的便宜”。
特朗普的做法是通过减税（降低税收成本）、发展能源产业（降低能源成本）吸引制造业回流，与此同时，大肆破坏中国制造业，试图通过提高进口中国产品的成本以及某种政治不确定性，促使中国制造业外迁。在这种思想指导下，他先后几次对中国产品加征高额关税，意在瓦解中国制造业的优势和根基。
2020年4月，科尔尼管理咨询公司第七次发布美国年度贸易回流指数报告，通过对过去五年的美国制造业数据分析发现，美国的制造业趋势正在发生巨大逆转，其中最为明显的趋势是美国制造业大规模撤出亚洲低成本国家或地区（LLCs-Low Cost Countries）。数据显示，美国从亚洲低成本国家或地区所有制成品进口总和，由2018年的8160亿美元减少至2019年的7570亿美元，下降7%。这主要是受到美国从中国进口数量减少的影响。由于中美贸易战，美国从中国的进口量减少了17%。
如果2020年美国继续发动贸易战，并组建“经济繁荣网络”联盟，其目的就是继续打击中国制造业出口并为制造业转移提供政府方案。但是，由于全球经济受到疫情冲击较大，企业在这个阶段转移投资将遇到重大挑战，企业的经营和利润损失以及需求的衰退可能影响企业的投资意愿和能力。
与此同时，中国经济开始恢复并加大宏观政策对冲力度，中国需求可能是今年全球唯一的增长亮点，几乎没有企业会愿意为了满足美国政府疯狂的政治要求而离开中国。
但美国政府打击中国制造业并促使本土制造业发展的战略不会改变。中国政府和中国企业应该做好准备。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。
（作者：张立伟 编辑：欧阳觅剑）