18日，中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》），对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计和部署。
作为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制的行动纲领，《意见》对未来经济体制改革明确提出三个“更高”，即更高起点、更高层次、更高目标。
在面对百年未有之大变局的当下，在外部环境严峻复杂的中，中央对经济体制改革格外强调三个“更高”，有何深意？
速览13大要点
1、加强资本市场基础制度建设
完善强制退市和主动退市制度
建立健全统一开放的要素市场。
加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。
探索实行公司信用类债券发行注册管理制。
构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。
2、稳妥推进房地产税立法
加快建立现代财税制度。
加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。
深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。
研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。
3、落实农村第二轮土地承包到期后
再延长30年政策
全面完善产权制度。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。
4、健全民营企业直接融资支持制度
营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。
5、建立健全金融消费者保护基本制度
强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。
6、健全基准利率和市场化利率体系
推进要素价格市场化改革。深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。
7、支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关
健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。
8、试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权
完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。
9、适时在全国范围开展营商环境评价
落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
10、大力发展商业养老保险等
健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹，促进基本养老保险基金长期平衡。全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。
11、深化自由贸易试验区改革
在更大范围复制推广改革成果
加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。
12、健全破产制度，推动个人破产立法
完善经济领域法律法规体系。完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。修订反垄断法，推动社会信用法律建设，维护公平竞争市场环境。
13、推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格
稳步推进自然垄断行业改革。构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。
中央新一轮市场化改革再出发
国家发展改革委有关负责人在接受《经济日报》记者采访时表示，改革开放40多年来，党中央带领全国各族人民推进包括经济体制在内的各项改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力。
经过近30年的实践，我国社会主义市场经济体制已初步建立。特别是党的十八大以来，经济体制改革全面发力、多点突破，有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。40多年改革开放的一条主线，就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。
该负责人表示，站在新的历史起点上，必须清醒看到，推动高质量发展还有不少体制性障碍，还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在关键性基础性重大改革上突破创新，通过加快完善社会主义市场经济体制破除这些体制机制障碍。
相比过去，新时代经济体制改革更加重视制度建设，亟需在一些深层次的体制机制问题上寻求更大突破。与此同时，在国际政治经济秩序进入深刻变化和调整的关键时期，在新冠肺炎疫情重塑全球政经格局的大背景下，我国经济体制改革正步入深水区。党中央、国务院审时度势，适时出台《意见》，为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，宣示了中央新一轮市场化改革再出发的坚定决心。
改革聚焦七大关键领域
呈现六大特点
《意见》紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标，提出七个关键领域的改革举措——
△来源：发改委微信号
一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。
二是夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。
三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。
四是创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制。
五是坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义。
六是建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展。
七是完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。
上述负责人表示，这些关键性基础性改革举措具有很强的针对性。随着各项改革落地实施，将不断夯实我国社会主义市场经济有效运行的基础。
作为一份综合性、系统性很强的文件，《意见》呈现出一些显著特点：
突出时代特征。《意见》努力把握百年未有之大变局、社会主要矛盾转化、经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段等时代特征，站在新的历史起点上谋划经济体制改革。
突出目标导向。对照党的十八届三中全会、十九大和十九届四中全会提出全面深化改革总目标和实现高质量发展的要求，《意见》提出相应目标任务。
突出问题导向。紧紧围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，围绕人民群众普遍关心的问题，《意见》突出重点领域和关键环节改革，提出有针对性的改革举措。
突出制度建设。《意见》牢牢抓住制度建设这条主线，坚持好、巩固好、完善好经济体制改革领域已经建立起来并经过实践检验的制度。同时，以改革实践中新出现的制度创新为重点，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化。
突出系统集成。《意见》深入研究经济体制各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，推进改革系统集成、协同高效，努力实现目标集成、政策集成、效果集成。
突出积极稳妥。《意见》确定处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，在防控风险的前提下，稳妥有序推进重点领域改革。
构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，需要在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，这正是新时代赋予改革开放新的时代内涵和要求。
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21综合自经济日报、中国证券报、发改委微信公号
（编辑：曾静娇）