5月18日，21世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、佳都科技董事长兼CEO刘伟提交了五份提案，涉及新型智慧城市建设、城市网格联防联控建设、全国公共交通实名制以及数据联网共享、优化民营企业营商环境、AI新科技在医疗领域应用等内容。
佳都科技董事长 刘伟
其中，在《在新基建投资大热的背景下调整新型智慧城市建设方向》的提案中，刘伟建议：
一、加快以城市大脑为核心的新型智慧城市建设
“城市大脑”相当于城市的中枢神经系统，是指利用人工智能、大数据、区块链、空天地一体化、5G和物联网等新一代信息技术，构建的一个城市信息模型和平台型人工智能中枢。城市大脑作为城市的中枢神经系统，不仅是整个城市数字孪生系统，而且是高效的人机交互系统，不仅是面向政府的城市大脑决策指挥中心，也是面向企业、公众的公共服务系统。面对新型智慧城市各行各业系统众多的数字化智能化系统，特别是这次疫情的危机，我们每个城市迫切需要一个像城市大脑的“统一控制中心和指挥决策中心”。
二、研究出台建设城市大脑为核心的新型智慧城市建设指导意见，规范和指导全国建设
智慧城市建设最初是由工业和信息化部从信息技术应用于信息产业发展的角度抓，科技部从科技研发和应用示范的角度抓，住房和城乡建设部从城市建设和数字城市发展演进的角度抓，后来发展改革委又从经济转型、社会发展角度抓，也有民政部门从社区建设、社会参与、社会建设角度推进。所以说各政府部门从不同角度都在积极推进智慧城市建设。因此我们首先要从体制层面进行城市治理结构与治理规则深层次的变革，真正形成跨区域、跨部门、跨行业高效协同全景式的管理模式。通过标准引领，促进数据互联互通。通过规划，建立各个领域的规划目标和实施途径，明确各级各部门职责。
三、聚焦核心场景应用，逐步拓展运用效能
建议早期以建立交通大脑、公安大脑、应急大脑、医疗大脑为突破口，搭建首期大脑平台，初步实现城市大脑在交通、公共安全、应急、公共卫生等领域率先统一落地；第二步再逐步完善城市大脑功能，拓展到文旅、环保、社区等民生领域，不断提升数据在城市治理中的运用效能，推动城市大脑的全面深化应用，让人民群众有更多的获得感。
四、改变建设模式，由单一向多元模式转变
政府要以开放的心态允许市场在更大的空间里试错，我国的智慧城市项目建设模式应该逐步从政府主导的单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变；进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁；基建投资方式上要规范并推动PPP，避免明股实债等，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。
五、坚持以企业为创新主体，实现核心科技的自主知识产权
企业直接参与市场竞争，对新技术、新产品最敏感；建立产学研相结合的技术创新体系，要坚持“产”为主导，即企业为主导；建议优选出一批全国城市大脑和新型智慧城市建设解决方案提供商，通过建设城市大脑，推动产业核心技术攻关，重点发展芯片、传感器、云平台、基础软件、行业软件等具有自主知识产权的核心软硬件，实现城市大脑建设的安全可控。
在《切实减轻民营企业负担，优化民营企业营商环境》的提案中刘伟指出，在部分地区和领域，地方政府长期拖欠民营企业巨额欠款不还的问题仍然长期无法解决，“新官不理旧债”的现象未能得到有效纠正，甚至恶意人为制造纠纷，以政府单方重新审计逼迫、要挟民营企业降低甚至放弃债权，严重背离党中央国务院的精神。他建议：
一是建立清理和预防拖欠账款长效机制。加快及时支付款项有关立法，从账款的支付时限、支付责任、处罚措施等方面做出明确规定，解决拖欠账款中的“三角债”问题，防止出现“边清边欠”“清完又欠”等现象。
二是加快清偿地方政府层面欠款，让民营企业真正有获得感。数据显示截至2019年11月底，就全国而言，地方政府层面清偿进度仅为61%，还有大量欠款尚未清偿。地方财力相对紧张、整合资源还款能力较弱。建议专题研究加快清偿地方政府存量欠款的办法，对于新疆本来属于贫困县又欠下巨额款项的地区，开展重点帮扶，明确各级财政资金帮扶比例，逐步落实还清全部欠款。
三是坚决杜绝和纠正地方政府将无分歧欠款人为变成有分歧欠款的错误做法。全国人大及国务院自2017年开始已明文禁止政府机关以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据，该做法严重影响政府公信力，极易造成恶劣影响。但在新疆自治区，一些地方政府无视项目合同为固定总价合同、无视项目工程业经竣工验收及办理结算的事实，仍然在工程完工结算数年之后再启动单方审计推翻原合同约定及结算结论，刻意将本已无争议的政府欠款人为变成有争议欠款的错误做法，以“完成”党中央国务院规定的清欠目标。建议国务院减负联席会议设置督导组清查纠正该类错误行为，具体督导相关清欠工作；并应严肃处理相关责任人员及机构。
四是加强政府工程项目的审核，源头上杜绝拖欠账款。在项目立项时，应结合当地GDP水平、可支配财政收入等指标进行严格把关，科学地评估政府工程还款能力，对严重超出当地财力预算、又不能提供其他还款资金来源及还款模式的项目，坚决不给立项，制止无预算或超预算上项目。
五是加大问责力度，提高拖欠失信成本。建议建立健全举报机制，对拖欠民营企业款项问题凡举报必查；实施党政领导欠款责任“一票否决制”，对清欠不力负有主要责任、“新官不理旧账”以及怂恿、指使相关部门恶意规避党中央国务院精神的领导“零容忍”；将清偿欠款工作纳入党政领导考核机制、绩效考核及营商环境评价机制，加强清偿欠款工作的督办；加强审计监察和信用体系建设，最大力度完善拖欠惩戒机制，提高拖欠失信成本。
(作者：张赛男 编辑：朱益民）