中国失业保险基金15年里增加了15倍，但领取失业保险者寥寥。失业保险基金结余量的增长成为一条永远向右上方攀升的直线。
在经济运行停摆将近4个月后，失业高峰可能不期而至。失业保险制度将迎来一次“大考”。
5月19日，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文向21世纪经济报道介绍，长期以来，中国失业保险制度存在三大顽疾：“失业受益率”（领取失业金人数占失业人数比例）太低、参保受益率（领取失业金人数占参保人比例）持续下滑、失业保险基金规模越来越大。
比如，2018年国内失业人数约2130万人，但年末领取失业金的人数只有223万人，但参保人数却高达2亿。“失业保险制度里交钱的人越来越多，领钱的人越来越少。”
郑秉文指出，今年4月份全国城镇调查失业率达6%，失业人数大约2600万，未来几个月有可能迎来高峰，是考验失业保险制度的关键时刻。
他建议，失业金发放范围要打破两三百万人的“常数”，向全国所有失业人员发放失业金，为此不惜把“所有子弹”都打出去，甚至可以让5800亿元失业保险金清零。
他指出，目前《失业保险条例》规定的领取失业金条件十分严苛，地方反映十分强烈。例如，“非因本人意愿中断就业”这一限定条件在实际执行过程中引发了一些难以回避的现实问题，应当尽快修改《失业保险条例》，放宽失业金领取条件，尤其是失业农民工领取失业保险金的限制。
失业保险存三大顽疾
郑秉文介绍，中国失业保险制度建立于1999年，长期以来存在三个顽疾：
一是“失业受益率”（领取失业金人数占失业人数比例）太低。例如，2018年调查失业率是4.9%，失业人数是2130万人，但年末领取失业金的人数只有223万人，仅占失业人数的10%。220万左右已经成为一个奇怪的“常数”——2009年是国际金融危机冲击最严重的一年，那年末领取失业金的人数仅为235万。
二是“参保受益率”（领取失业金人数占参保人比例）持续下滑。郑秉文指出，2004年“参保受益率”是4.0%（年末领取失业金人数是420万，参保人数是1.05亿），到2018年降到1.1%（领取失业金人数223万，参保人数是2亿），15年间领取失业金人数减少了近1倍，而参保缴费的人数增加了1倍。
三是失业保险基金规模越来越大。“失业保险制度里交钱的人越来越多，领钱的人越来越少，于是，失业保险基金逐年增加，2004年基金累计余额仅为400亿元，到2018年增加到5800亿元，15年里增加了15倍，这个数字还是在2006年以来不断增加就业培训和稳岗补贴等各种名目的支出范围、2015年以来连续5年降费之后的结果，否则，基金余额还要更大。”郑秉文说。
修订《失业保险条例》，放宽领取条件
在郑秉文看来，这次疫情是一次不应浪费的改革机会。从长期看，修订《失业保险条例》才是改革的根本。
他介绍，《失业保险条例》的修订草案征求意见稿早在2017年12月就已经完成向全社会公开征求意见，但至今没有公布修订版。在他看来，修订这一条例应侧重两个方面：
一是提高制度瞄准度。郑秉文表示，当前参加失业保险的群体很多都是基本不失业的群体，“比如，中国社科院这样的国务院直属事业单位，工作人员几乎不存在失业风险，根本用不到失业保险基金，而很多失业风险高的群体和企业却没有覆盖进来。”
二是完善制度设计。郑秉文认为，目前《失业保险条例》规定的领取失业金条件十分严苛，地方反映十分强烈。“更为急迫的是，应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。”
例如，“非因本人意愿中断就业”这一限定条件在实际执行过程中引发了一些难以回避的现实问题。他指出，现实中有大量“被辞职”的现象，很多企业常以减薪、调岗等方式，逼迫劳动者主动辞职，这么做既规避了规模裁员的制约，又可以规避支付经济补偿金；同时劳动者也不愿意在其个人档案中记录下被辞退的情形，导致大量劳动者享受不到应有的失业保障。
(作者：夏旭田 编辑：周上祺）