南财快评:新时代西部大开发须着力建设西部内陆开放新高地

南财快评李春顶2020-05-19 14:21

中共中央、国务院于5月17日公布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,标志着西部大开发进入了新阶段。其中,以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度是重要的内容之一。 

西部大开发战略首次在1999年党的十五届四中全会上提出,并于2000年正式实施。随后,相继经历了批复实施西部大开发的“十一五”、“十二五”和“十三五”规划。在实施10周年的2010年,党中央和国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。值此西部大开发建设20周年之际,再次印发了新时代西部大开发建设的《指导意见》,正式揭幕了西部地区的区域大发展3.0时代。 

在国家的区域发展战略上,早期先后提出了东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大板块协同发展体制。十八大之后,党中央站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度,相继提出了“一带一路”倡议、京津冀协同发展和长江经济带建设的三大区域发展战略。十九大之后,又相继增加了粤港澳大湾区和长江三角洲区域一体化建设战略。形成了统筹东中西、协调南北方、发挥先行示范和辐射功能的“五大战略”。“四大板块+五大战略”的区域发展战略体系中,四大板块是基础,对区域协调发展进行总体部署和统筹安排;五大战略是引领和支撑,聚焦国际和国内区域发展与合作,增强发展的内外联动性。此次将西部大开发战略赋予新的发展内容和方向,为西部区域板块发展注入了新的动力,将进一步激发区域联动发展活动,推动形成新的西部区域增长点和轴线。 

十九大报告明确提出“以一带一路建设为重点,遵循共商共建共享原则,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局”,并提出了“实施区域协调发展战略”,强调“优化区域开放布局,加大西部开放力度”。这要求区域协调发展要重视区域开放,各地区要更加积极主动地扩大对外开放,提升区域开放型经济水平。 

对于西部内陆开放型经济建设的思路,《指导意见》中指出:一要积极参与和融入“一带一路”建设,打造内陆开放高地和开发开放枢纽。二要强化开放大通道建设,完善北部湾港口的发展,构建陆海和空铁联运、中欧班列相结合的物流大通道。三要构建内陆多层次开放平台,加快国际门户枢纽城市建设,加快内陆开放型经济试验区建设。四要加快沿边地区开放发展,完善沿边开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区建设。五要发展高水平开放型经济,推动西部对外开放由商品和要素流动向规则制度转变。六要拓展区际互动合作,对接京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设等区域发展重大战略。 

近年来,西部地区对外开放取得了突出的成绩,对外贸易、吸引外资都保持较快的发展势头。对外开放交通基础设施建设上,西部八个省区共建的“陆海新通道”与中欧班列以及长江黄金水道实现联通,初步实现了“一带一路”的有机衔接。对外开放的平台建设上,自由贸易试验区落户西部省区,同时保税区、内陆开放经济试验区、跨境电子商务综合试验区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区以及中国西部“一带一路”跨境投资与贸易对接会等建设成果突出。 

与此同时,西部扩大对外开放具有自身的优势。其一,随着劳工和商务成本的提升,我国沿海地区的部分制造业面临产业转移的挑战,中西部地区应不断改善营商环境和扩大开放,承接东部地区的产业转移,吸引外资产业入驻。其二,西部地区原有对外开放的水平和制度建设不及东部地区,进而开放的政策空间更大,“后发优势”决定了政策效果将更加明显。其三,西部地区劳动力充裕、自然资源丰富,具有一定的发展基础,加上国家政策的大力支持,“一带一路”建设带来了发展机遇,都将有利于区域发展和开放。

 然而,西部地区目前依然是我国区域对外开放格局中的“短板”。相关统计数据显示,西部地区拥有全国73%的国土面积、27%的人口和20%的经济总量,但对外贸易仅占全国的约7%、利用外资仅占全国的约7.6%、对外投资仅占全国的约7.7%。原因主要是西部地区的区域发展水平落后于东部沿海地区,产业发展在规模和质量上都弱于东部地区,加上区域优势不明显以及发展基础薄弱。存在的不足和“短板”都决定了西部地区亟需建设区域内陆开放的新高地。 

除了《指导意见》中的建设思路外,西部内陆开放新高地建设还必须要注意优化营商环境,积极承接东部地区的产业转移,夯实产业基础;还要充分利用“一带一路”建设的机遇和优势,不断完善口岸和跨境运输等基础设施,加强与沿线国家的经贸合作;同时,培育核心产业和特色优势产品,为对外开放奠定良好的经济基础;另外,抓住数字经济、数字贸易、数字农业、跨境电商等新型经济和贸易业态的发展机遇,实现经济追赶和“弯道超车”。最后,发挥区域协调合作与联动发展的作用,加强与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区以及长江三角洲区域一体化建设的相互促进和带动作用,不断推动西部内陆开放新高地建设的水平,逐步形成新时代西部大开发的新格局。 

(作者为中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任;本文为中国农业大学“世界经济新格局”青年科学家创新团队专栏文章。)

(作者:李春顶 编辑:李靖云)