1-4月，财政收入同比下降14.5%，财政收入形势相当严峻，2020年财政收入负增长是大概率事件。2020年财政收入预计下降5.3%，年度财政收入负增长多年未见。
经济决定财政。财政收入负增长与严峻的经济形势是紧密联系的。第一季度GDP增长-6.8%，复工复产之后，经济增长已有所恢复，但全球疫情和世界经济严重衰退，意味着年度经济增长仍有较大的压力。在这种背景下，财政收入负增长的安排并不奇怪。
在财政收入增长压力很大的同时，财政支出增长率的安排仍然为正，预计增长3.8%，这体现了积极财政政策扩张性的内在要求。财政赤字率提高到3.6%以上，与上年2.8%的赤字率相比，有望多提供政府可支配财力1万亿元。政府可支配财力的增加还表现在1万亿元的抗疫特别国债的发行上。这2万亿元全部转给地方建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。其意义至少有二：一是给地方纾困。疫情发生之后，地方财政普遍困难，保运转压力很大，仅靠地方自救是不够的。特别是有些地方，受疫情影响很大，财政收入甚至连正常运行都无法保证。二是财政资金直达市县基层，充分体现财政资金的精准支持，这实际上也是在建立一种特殊的地方财政救助机制。
对于地方来说，可以大大缓解建设资金紧张的还有专项债收入。2020年地方政府专项债收入预计为3.75万亿元，比上年增加1.6万亿元。而且，专项债券可用作项目资本金的比例提高。
积极财政政策除了总量扩张之外，更要求财政资金效率的提高。2020年的预算安排在优化财政支出结构上大做文章。结合“六保”要求，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。财政“过紧日子”，中央政府在做表率，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。这改变了既往支出主要是“基数+增长率”的做法，在一定程度上反映了零基预算的编制思路。支出不是全面削减，而是根据需要，有保有压。
保就业，财政政策大有作为。就业需要市场主体。除了在社保费缴纳上采取灵活措施之外，财政在保企业上的举措可圈可点。继续落实减税降费政策，释放更多资金，减轻企业负担。在资金流非常紧张的情况下，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年的规定，是重要的“救急”行为，特别接地气。积极财政政策在促消费扩投资上也表现亮眼，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。
从预算安排上看，财政以收定支体现了“过紧日子”的要求；促“六保”和其他经济社会发展目标的实现，又体现预算在国家治理中的定位要求。
受疫情影响，2020年的经济增长不确定性较大，财政政策既要保持相当的力度，又要考虑可持续性，这对下一步积极财政政策的实施提出了诸多挑战。未来积极财政政策可在财政政策的灵活上继续做文章，让财政政策在稳预期中发挥更大作用。
（杨志勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员）
(作者：杨志勇 编辑：李靖云）