上海“1+8”、深圳“1+4”、广州打造“广佛肇清一体化”，北京城市副中心与“北三县”统一规划，都市圈时代，一线城市忙着与周边区域“合纵连横”。
5月25日，21世纪经济研究院联合华夏幸福研究院发布《2020年中国都市圈扩张潜力报告》，从经济、产业、人口、公共服务、通勤等维度综合评判了30个都市圈中心城市对周边地区的辐射带动能力。其中，北上广深四大一线城市，被认为是成熟型都市圈。
成熟型都市圈主要以四大一线城市为主，这类都市圈，由于中心城市经济发达，产业集聚，生活成本也相对较高，人员通勤和产业集聚已经向周边地区大量扩散，城市边界明显突破了行政区划。在这些都市圈，中心区与周边区域的联系，空间上从“点状扩散”到“网状发展”，新增人口的聚集地已经主要集中在城市外环，公共服务均等化也开始进入落地阶段，产业联系从外溢-承接关系开始向合作共建关系演变。
报告认为，相比国家发改委文件对都市圈的定义，各地在规划制定过程中，一定程度上扩大了都市圈的范围，这既是出于规划各方行政层级对等的考虑，也希望借助都市圈带来的政策机遇期，加强区域合作，促进区域一体化发展。
上海都市圈 “1+8”，经济总量超10万亿
分项指标上，上海都市圈经济扩张强势。在经济总量、财政、消费等领域，中心城市上海均领先全国，综合测算而来的经济扩张指数为0.89，远高于其后的北京。另外在交通便利化方面，上海地铁里程已达到705千米，全国最长；航班的客货运输量也明显高于北广深，表明当地资金和货物的流通和一体化活跃程度较高。
今年年初，上海市政府公布了贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施方案，标志着中全国最大都市圈规划出炉：由上海、江苏省的4个市（苏州、无锡、常州、南通）、浙江省的4个市（嘉兴、宁波、舟山、湖州）构成。2019年，上海都市圈“1+8”城陆域面积约5.4万平方公里，常住人口约7125万，GDP超10万亿元。
下一步，上海都市圈发展突破口在哪里？按照规划，再过15年，上海要建成世界级城市群的核心城市。与同处亚洲、模式类似的东京都市圈相比可以发现，因上海和周边中小城市之间有严格的行政边界，阻碍了资源的跨行政区配置，上海和半径大约50公里范围之内的其它中小城市之间的连接度和一体化还远远不够。比如，临界的上海郊区反而形成了发展洼地。
跨省市城镇（圈）合作，或将成为上海都市圈探索减少政府直接干预资源配置的方式。上述《实施方案》提到，上海将鼓励支持虹桥-昆山-相城等跨省市城镇合作，推进崇明东平-南通海永-南通启隆等三个跨省城镇圈协调发展，进一步实现功能布局融合、基础设施统筹、公共服务资源共建共享。如若这一模式成功，对都市圈将极具借鉴意义。
北京都市圈打造宜居样本
北京都市圈产业创新能力突出。从指标得分来看，北京作为都市圈中心城市，各项得分都在测试城市中位列前茅，尤其是产业创新能力突出。2019年北京第三产业占比已达83.52%，全国第一。且在中国500强企业数、上市公司市值、研发投入占GDP比重等指标上，均领先其他城市。作为中全国的科技创新中心，北京市域内集聚以科技创新、金融服务、文化传媒为代表的高精尖产业，拉动北京产业扩张指数在四大一线城市得分最高，为0.77。
但北京都市圈职住平衡问题在全国最为突出。不仅市域内的通勤时间长，“五环内工作五环外生活已成常态”，而从极限通勤的范围来看，河北的涿州、固安、永清、香河、大厂和三河，以及天津的武清，与北京的通勤也已经十分紧密。但北京与周边北三县地区的“都市圈”的形成，实际上是迫于北京“大城市病”所产生的挤出效应，都市圈联动发展较弱，北京市与周边地区在教育、医疗、住房等公共服务领域有较大的差异。
近年来，北京转换了发展思路，选择北京城市副中心作为北京非首都功能的域内疏解承载地，试图以此为中心，以北京市委、市政府东迁为抓手，配合大兴国际机场带来的临空产业契机，以政府为主导加大区域内的公共服务均等化提供力度，辐射周边河北廊坊市部分区域，在这个区域组建一个功能完备、产业齐全、公共服务的城市副中心，缓解北京的大城市病压力。
在一些估算中，北京“两套班子”搬往城市副中心将至少带动40万人前往这一板块工作、居住。而在政府部门有力地推动下，城市副中心布局和发展医疗、教育、居住、养老等公共服务功能的速度，将远快于“三城一区”、丽泽等其他北京近期重点发展的区域。仅就通州区而言，未来就将部署超过8家三级医院、11所示范高中。
以政府为主导的都市圈发展模式，毫无疑问是新型城镇化转型过程中的一次新的尝试，其在破除户籍、医疗、教育、财政等公共服务提供难题上，显然具有其他都市圈现在尚不具备的优势，有利于减弱北京都市圈中心城市与周边地区的公共服务差距。但最终能否成功，还要取决于之后的产业落地和发展问题。并且在行政资源没有这么丰富的其他地区，能否推广，也有待其他地区的探索。
深圳都市圈：扩容“1+4”，打造产业强联系
深圳都市圈人口扩张潜力强劲。作为一座由外来人口撑起来的城市，中心城市深圳在四大一线城市中最“年轻”，60岁以上老龄人口比重最低。而且外来人口流入依然迅猛，2019年常住人口增量达41.22万人。人口数量和质量红利，将成为深圳都市圈能级提升的重要竞争力。
值得注意的是，从“1+2”到“1+4”，深圳都市圈空间范围扩容：由深圳、东莞、惠州，以及新增的河源和汕尾5城组成。惠州、河源等腹地的“入圈”，使得深圳都市圈行政面积一举超过3.7万平方公里，极大缓解了深圳空间发展不足的问题。2019年，深圳都市圈常住人口3290.39万人，经济总量超4亿元，是我国第三大都市圈。
从形成过程而言，深圳都市圈是典型的产业强联系地区，最初发展动力就源自香港的产业扩散。按照国际惯例，都市圈进入到成熟阶段，制造业将加速向周边转移。2019年深圳二产占比为39%，在四大一线城市中最高，预计在高房价的挤出效应和都市圈的协同作用下，深圳的产业转移尤其是中心城区的制造业外迁将加速。
广州都市圈：“广佛同城”走向产业强强联合
通勤数据显示，广州与周边的联系强度来看，已经形成了广州-佛山，广州-清远，广州-惠州等多条大廊道。
广州都市圈的周边，又以“广佛”同城化发展最为引人关注。广佛接壤边界长约200公里，市路网衔接较完善。两市土地总面积11181平方公里，占珠三角九市的34.5%，城市人口1989.5万人，占珠三角九市的38.1%。地理位置的接近，和交通的发达，让跨城职住成为可能。佛山生活广州工作成为很多人的选择。自2010年开通国内首条跨越行政级别的城际地铁后，广州和佛山就已进入半小时生活圈。2017年，广佛地铁总客流为1.07亿人次。
报告认为，未来，随着广州都市圈的发展，广佛同城的内涵和重点开始从生活走向生产。一体化不仅仅体现在交通一体化和公共服务共享等领域，佛山市一共将有10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接。在其他方面，如科技创新合作和产业协同发展等产业层面深化合作，提升区域竞争力。其中，与北京-天津类似，广州拥有良好的科研、金融、和物流等生产性服务业优势，佛山则拥有完备的制造业基础，并且物理距离更近，两地优势可以互补。
(作者：宋兴国 编辑：耿雁冰）