11个潜力型都市圈宁波居首，福建、山东省内双都市圈竞逐

随着各省做大做强都市圈的步伐加快，“一省一圈”时代来临？

5月25日，21世纪经济研究院联合华夏幸福研究院发布《2020年中国都市圈扩张潜力报告》，从经济、产业、人口、公共服务、通勤等维度综合评判了30个都市圈中心城市对周边地区的辐射带动能力。

报告发现，虽然各地建设都市圈热情高涨，但从现状而言，中国多数都市圈还待发育成长。在30座中心城市中，11座城市处于潜力型阶段，7座城市尚处于培育型阶段，即过半都市圈的中心城市仍处于第三、第四圈层中。

都市圈的建设成效，与中心城市能级水平密切相关。报告建议，处于潜力型或培育型的都市圈，首先需要做强中心城市或解决城市自身发展问题，进而增强对周边城市的吸引力。

宁波排名潜力型都市圈第一

根据中心城市的能级，报告评选出11个潜力型都市圈，分别是宁波、福州、济南、厦漳泉、天津、合肥、青岛、贵阳、南昌、昆明和太原都市圈。即在产业发展、公共服务等某一领域存在明显短板，或部分中心城市还在省内、同区域内面领着同等量级甚至更发达城市的竞争，因此对周边区域的拉动辐射能力不及扩张型都市圈的中心城市，尚未突破自身行政边界，但一旦补齐短板发展潜力巨大。

11个潜力型都市圈，谁上升势头最强劲？依托于全球第一大港所形成的传统制造业、高新技术产业和港口业优势，宁波都市圈成为这一圈层中实力最强的代表，中心城市经济扩张指数为0.411，在潜力型都市圈中最高。

宁波都市圈建设最早可追溯到上世纪80年代末，由宁波、舟山、台州、绍兴、嘉兴五市组成的浙东经济合作区。2015年宁波港与舟山港合并重组，超越上海洋山港，成为全球货物吞吐量最大的港口，链接100多个国家（地区）的500多个港口，宁波、舟山的港口一体化进程加快。

近日，甬舟户籍一体化再提速。宁波发布全面放开落户条件的公告，将给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。此举有望打破两个地级市的户籍壁垒，这或将成为除行政区划调整外都市圈一体化的新模式。

但宁波抛出的橄榄枝，舟山响应如何还未可知。目前，宁波都市圈是少数仍未建立正式的、稳定的政府性合作机制的都市圈之一，尽管2016年《长江三角洲城市群发展规划》界定宁波都市圈的空间范围为“宁波、舟山、台州”三市，但对空间发展结构没有明确界定。

城市首位度是判断都市圈极核的重要特征，与周边的杭州、青岛等城市相比，宁波对舟山、台州等经济腹地的吸引力尚显不足。2019年，宁波研发投入占GDP比重仅2.8%，当地既没有数量可观的国家级大院大所，也没有武汉、南京云集的高校资源，创新能力是重要掣肘因素。

如果只计算A股市值的话，2019年宁波仅有4家A股上市公司进入中国上市企业市值500强，而杭州有16家，当地缺乏有牵引力的大企业。实体经济雄厚是宁波的优势所在，今后当地需加大引进海外内人才提高创新能力，通过培育一批有影响力的先进制造业，增强城市能级和辐射能力。

福建、山东省内双都市圈竞逐

在潜力型都市圈中，有4个都市圈的相似度非常高，它们不仅地理位置、文化风俗相近，而且经济发展状况也相似：福建两大都市圈的中心城市福州和厦门，山东两大都市圈的中心城市济南和青岛，便是如此。前者是省会，后者是计划单列市。

一省之内两个都市圈，谁的潜力较大？又该如何处理其间既竞争又合作的关系？

作为被国家发改委点名支持编制规划的福州都市圈，其优势在于公共服务。以省会为中心城市的都市圈，由于行政或历史原因的积累，公共资源富集度较高，比如在医疗资源上，2019年福州每千人拥有医院床位5.21张，高于厦门的4.37张。

厦漳泉都市圈的优势在于互补性。厦门虽然知名度大、交通基础设施完善，但苦于地域狭小，人口、经济规模偏小；泉州虽然经济总量连续21年居福建首位，但以制造业为主，市区辐射力较弱，基础设施、城市影响力都有所欠缺；漳州长期以来经济相对较不发达，城市化率较低。

山东的两大都市圈情况类似。济南都市圈在教育、医疗等公共服务资源更具优势，且文化底蕴更浓，比如济南普通高等院校在校生数量几乎是青岛的一倍；青岛都市圈因港口条件，经济总量更具优势，2019年财政收入为1241.7亿元，高出济南四成左右，各有优劣。

报告认为，从现状而言，厦漳泉都市圈要强于福州都市圈，青岛都市圈要强于济南都市圈。但从潜力而言，以省会为中心的都市圈将迎头赶上，比如近年来济南经济增速要快于青岛，加之政策规划加持，未来福建、山东将进入双都市圈齐头并进的时代。

(作者：李燚 编辑：耿雁冰）