疫情期间，直播带货火了。全国两会上，直播带货的全国人大代表走上了“代表通道”。
5月22日，全国人大代表、贵州省梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司董事长石丽平在人民大会堂“代表通道”接受媒体采访。就在几天前，石丽平还走进淘宝直播间，与贵州团的两位全国人大代表一起为家乡带货，并向网友征集优化营商环境的建议。
受疫情影响，石丽平公司的海外订单急剧下滑，于是上淘宝开店转型。今年4月，她注册了企业店铺“鸽子花松桃苗绣”，如今店铺里挂有苗族手工制作的土布香囊、刺绣香囊等几十款商品。
今年全国两会上，她带来建设民族手工艺平台的建议。她和多位人大代表还认为，要科学合理界定平台和经营者的责任，尽快出台尽职免责具体办法，优化营商环境，让商家的经营更有确定性。
全国人大代表、贵州铜仁市万山镇电子商务服务中心负责人华茜也一起上了直播，帮当地村民带货，有梵净山的茶叶、遵义的刺梨糕等。今年，华茜提交的《关于进一步优化营商环境，加快落实尽职免责的建议》认为，为了充分调动平台型企业和平台内经营者的积极性，应把平台尽职免责办法落到实处、科学界定平台责任。
充分调动平台经营者积极性
石丽平的公司专营苗绣，以生产和出口高端民族手工艺品为主。十多年的时间，公司从当初3名女员工发展到目前几百人的刺绣队伍，并带动周边4000多名妇女在家门口就业。
不期而至的疫情，让她的企业遭遇了不小的打击。由于海外订单骤降，去年全年的销售额达6000多万元的企业，在今年前几个月的销售额还不到13万元。遇到困难的时候，石丽平想到向线上转型。
石丽平表示，自己围绕“搭建民族手工艺平台、带动妇女就业增收”提出建议，带动更多贫困妇女通过指尖技艺发展指尖经济。
去年，国务院出台了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，指出要科学合理界定平台责任，明确平台与平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法。
在石丽平看来，进一步优化营商环境、促进平台经济的发展，需要让大家在创新发展的过程中减少顾虑，让敢于担当的企业得到更好的发展机遇。
全国人大代表、贵州铜仁市万山镇电子商务服务中心负责人华茜则建议，为充分调动平台型企业和平台内经营者的积极性，应把尽职免责办法落到实处、科学界定平台责任。
她在建议中写道，有关部门应当尽快制定并颁布细化标准，给平台型企业和经营者一个更加有确定性的营商环境，让敢于创新、负责担当的企业得到更多发展的机遇。
同时，针对未尽责甚至需要追责的情况，要着手研究尽量列出负面清单。在考虑技术实现可能性和商业成本合理性的基础上强调比例原则，为尽职的好平台松绑，对不尽职的“洼地”加强监管、提高门槛。不能干与不干一个样、干多干少一个样。
“市场和业态发展是活跃的，法律和监管则是滞后的，面对新业态，应该在鼓励发展的基础上去完善监管的方式方法。”全国政协委员、郑州大学法学院教授沈开举说。
“经济和社会发展总是走在法律和监管前面，这并不可怕，怕的是不够尊重创新创业，不能创新数字化时代、大数据时代的监管。”沈开举说。
探索建立职业索赔黑名单
恶意索赔长期困扰互联网平台经济从业者。2019年8月8日，国务院办公厅发文《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，明确要依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。
然而，如何认定是以生活需要为目的，还是以营利为目的而购买、使用商品或者接受服务，在实践操作中依然存在难度。
目前，恶意索赔挤占大量行政司法资源。公开报道显示，深圳市曾有一名职业索赔人针对一个问题提起了13起行政复议、26起行政诉讼，结果就是导致160多位执法司法工作人员为此耗费时间长达575天。
华茜建议，修改消费者权益保护法或出台有关司法解释，对不以生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的恶意索赔行为予以明确。
她在建议中写道，在全国范围内探索建立职业索赔黑名单制度，同时建立各省市之间、政务部门之间的黑名单信息共享渠道，对恶意索赔者施以联合信用惩戒。探索建立对职业索赔案件的终止调查机制，对职业索赔案件不予受理、不予立案。
建立统一的免于处罚清单
对入刚刚转型平台经济的从业者来说，面对陌生的监管环境，难免发生轻微违法行为。
但这些轻微违法行为可能会被恶意索赔人利用，以举报为名私下谈判牟利。比如，根据《广告法》规定，发布有使用“最”“第一”等绝对化用语的广告的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照。
面对如此严厉的处罚，平台从业者往往选择息事宁人，与恶意索赔者“和解”。
随着包容审慎监管理念的贯彻，各地执法部门不再“一刀切”。比如，上海推出的全国首个《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》规定，属于首次被发现的，属轻微违规行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
湖北省市场监管局也建立了首次轻微违法经营行为容错机制，要求对属于首次轻微违法、具有可罚可不罚自由裁量情形的，应当尽可能采取对当事人损害最小的方式实现法律目的，不予处罚。
浙江省温州市和贵州省贵安新区也都发布了不予行政处罚的轻微行政违法行为目录清单，减轻企业的经营压力。
但是华茜也发现，各地对于轻微违法免罚的范围并不完全统一，涉及的领域也不尽相同。不同地域同案不同罚的问题，可能会带来一定的执法风险，出现处罚轻重失衡、宽严失度的现象。
华茜建议由国务院、市场监督管理部门及其他主管部门联合出台规范性文件，对企业轻微违法违规的经营行为，建立统一的免于处罚清单。
她还建议，要对无意犯错者和故意做恶者区别对待，不让免罚清单成为企业逃避责任的借口，需要规范行政执法单位的指导流程、措施，促进经营者依法合规开展经营工作，避免他们重复犯错。
全国人大代表、文新信阳毛尖集团董事长刘文新也建议，将轻微违法行为与其他违法行为分流，对轻微违法行为设置简易处理程序简化其办案流程及文书，如，“当场调查、作出决定、告知送达”，“调查书、处理书、签收回执一张纸、一份文”，以减轻执法人员办案压力，确保执法机关将有限的资源用于应对真正关乎民生及市场秩序的重大违法行为。
刘文新在建议中写道，对可予免罚的轻微违法行为，执法机关不得一免了事，而应以引导、教育为原则，配备包括“批评教育、指导约谈、限期改正、不定期抽查”等在内的非罚替代措施体系，助力小微经营主体合法、稳定、持续经营。
(作者：南方财经全国两会报道组,王峰 编辑：钟映佳）