虽然没有具体指出鼓励类行业清单，但结合“4·13讲话”，可以猜测会围绕海南当前三大主导产业类型和12个重点产业领域。
随着《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）出台，海南自由贸易港建设正式进入全面实施阶段，这一重磅方案也迅速引发国内外关注。
《方案》在贸易、投资、金融、交通运输、税收制度、产业体系，以及资金、人员乃至数据的流动方面均制定了详细的制度设计，并出台了具体政策。
在观察人士看来，这些政策含金量十足，尤其是“一线”放开、“二线”管住的全面开放格局，零关税、低税率、减税制的自贸规则，“独一无二”的海南身份证等一揽子政策，颇令人关注。
澳洲会计师公会华南区委员会会长黄寅常年关注自贸区（港）动态，对于海南自贸港有诸多研究。近日，21世纪经济报道记者对他进行了专访，对于外界关注的零关税、哪类行业享受15%企业所得税、哪些人才享受15%的个税上限、如何防范“避税天堂”风险等进行了详细解读。
海南推行更灵活的货物监管制度
《21世纪》：区别于当前上海、广东等自贸试验区，《方案》赋予了海南自贸港哪些亮点？与自贸区又有哪些不同？
黄寅：海南自贸港最大的亮点还是在在监管模式上实行“一线”放开、“二线”管住。
“一线”放开是指海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节放开，除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理。
“二线”管住是指海南自贸港和国内其他地区之间要设立新的管理环节，货物从自贸港进入到内地，需按照进口规定办理相关手续、照章纳税。
自贸区毕竟是试验区，因此具备试验的性质，试验出的改革经验会向其他地区复制和推广。但自贸港就是在另一个高度上了，其在经济的高度自由化和进口商品免收关税方面决定了要按照国际惯例来建设，在国内是不可复制推广的，因此这些政策只属于海南自贸港。
《21世纪》：除了零关税与特殊的监管方式外，《方案》还给海南带来了哪些预期？
黄寅：预期中央政府将在海南实施更灵活的货物监管制度，岛内企业除了可以享受税收上的优惠，还将拥有更加优质的营商环境，在经营上有更大的自由度，在物流、合规等方面进一步降低成本。
这不仅是有利于为中国更深层次的改革开放和与国际经贸规则接轨提供了一个重要平台，也有利于将海南打造成为包括资本支持、技术管理数据等在内的全球优质生产要素集聚区。
鼓励类行业清单与人才认定细则要适应海南
《21世纪》：《方案》提出，在2025年前，对注册在海南自贸港实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收所得税，哪些行业可能会划入鼓励类行业？
黄寅：大家对所谓鼓励类行业、企业比较关注，由于目前只是总体指引，具体的鼓励类产业企业并未披露，或许稍后一些相关的政策细节会陆续公布。
虽然没有具体指出鼓励类行业清单，但可能会围绕海南当前三大主导产业类型和12个重点产业领域，包括高新技术产业、先进服务业、旅游业、金融服务业、健康医疗、国际教育等产业，都有望成为鼓励类行业集中的主要领域。
具体的鼓励类产业清单虽然暂时还未明确公布，但10%的所得税让利无疑在成本端直接降低了相关企业的税负成本，放大了企业利润空间。在政策红利的吸引之下，相信未来这些鼓励类产业将极速入驻启动，快速增长。
《方案》对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。2035年前，对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。
《21世纪》：《方案》提出免征人才个人所得税超过15%部分。哪些人才类型可以被定义为高端人才和紧缺人才？
黄寅：海南自由贸易港的个人所得税政策可以说是空前的，从优惠的力度和涵盖的范围方面来看都要比自由贸易试验区要大。虽然一些高端和紧缺人才认定的细则还没有在方案里面做最后的公布，但是政策肯定会像助力海南自贸港系急需人才，引进国际先进技术高端人才的一些相匹配的。
围绕旅游业、服务业、高新技术产业三大产业类型，金融、教育、医疗、等十个重点领域，以及金融服务业在内的十二个重点产业为需的全球优秀人才都有机会受益。另外，此次海南自贸港出台的个税优惠政策适用范围并未涉及人才来源地方面的限定，也将有利于吸引更多人才未来来到海南，助力自贸港建设。
如何防止沦为“避税天堂”
《21世纪》：《方案》在强调全面开放的同时，还提出要建立风险防控体系。例如，《方案》提出要避免海南自贸港成为“避税天堂”。如何防控这方面的风险？
黄寅：税收征管一定是将来风险防控的重点。从全球的趋势来看，各国或各地区之间的税务越来越透明，各地税务机关之间的交流也越来越频繁，全球税务征管的合规性提高了。海南的税收管理部门，我相信也会积极参与到国际税收征管合作中来，加强涉税情报的信息共享，这是一个大的趋势。
从现有的国际税制经验看，海南税收管理的部门可以从企业经营的实质、企业业务的开展以及加强国际合作等方面入手，来规避或者是说防范偷漏税的风险。
一是可以从从企业的经营实质上去做进一步判断，企业是否在海南有一些实质的经营，而非仅仅是将公司注册在海南。这一考虑因素在近年来也被运用于公认的“避税天堂”，如开曼群岛、BVI等地区。
二是可以从企业实际的业务开展情况和商业运作情况判断，在考虑该企业是否可以享受鼓励类产业税收优惠时，税务机关可综合考虑企业经营实质业务开展情况判定，并非申请马上就做批准。
还可以从加强国际合作方面来打击税基侵蚀、利益转移等，肯定需要有一些相关的涉税情报共享机制，才能有效的去防范以及避免这些税收的漏洞。
《21世纪》：除上述避税漏洞，海南自贸港还需要防控哪些方面的风险？
黄寅：自由贸易港模式代表了全世界最高的开放程度，全面放开的一个重要标志，是人、财、物的自由流动。但“放得开”的前提一定是要“管得住”，无论是通过技术还是其他手段。在便利化的过程当中，我们要防控国家安全的风险，同时未来海南自贸港在推进开展国际互联网数据交换等网络以及信息开放过程中，要做好网络与信息安全风险的防范工作。
另外，也要优化金融基础设施和金融法治环境，建立自由贸易港跨境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。
海南户籍制度改革暂无推广复制可能
《21世纪》：海南自贸港将深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。类似小范围的户籍制度改革，有可能复制推广到国内其他地区吗？
黄寅：这种制度可能在海南自贸港实施起来才更具有实际的意义，这种做法是为了适配自贸港的人才政策，鼓励国际人员要素自由流动。它未来是不是能够逐步向自贸区或者是粤港澳大湾区等这些地方去做复制推广，可能也会有一个分步骤分阶段实施的推行节奏。但海南自贸港毕竟与其他地区是有区别的，在其他地区推行起来需要解决法律、制度等实际障碍，现阶段还没有复制推广的可能。
(作者：李振 编辑：李博）