由于工作的关系，经常去南方某城市出差。有天夜里下班偶然发现了一处吃宵夜的地方，就是两口子在一家24小时便利店外面摆了个烧烤摊。点一串鸡翅，一串茄子，一串辣椒，再到便利店买瓶啤酒，坐在小小的塑料凳上惬意地吃完，当天的疲惫仿佛就消去大半。

第二天白天路过，那里干干净净，人来人往，很难找到摆过饮食地摊的痕迹。但过段时间，满怀期待地奔过去，地摊已然不见。转了两个街角也没找到。便利店店员说，不让摆了。只好失望地揣瓶啤酒一袋零食，回酒店孤独地一灌了之。

地摊经济一夜之间就火了起来。我第一个想到的，不是我家旁边两个早点摊能够恢复，而是，希望下次出差到前述城市，又能在街头遇到那家夫妻小摊。不过，看媒体报道说，目前全国有27个城市明确提出鼓励发展地摊经济，暂时还没有找到这个南方城市的名字。

地摊被叫做人间的烟火气，十分贴切。从乡村的集市，到城市的路边摊，从日常消费品，到早点夜宵，都是土地里长出来的生活原味。记得刚来北京时，在路边摊要了一份馄饨，摊主照例在上面撒了层香菜，见我小心地一根一根挑出来，眼神里满是惊诧，似乎是在说：居然还有人不吃香菜？

路边摊在极大地方便城市居民的同时，也给城市管理带来了一些问题。比如，消费品的质量问题，虽然大都是廉价物品，但也不能让劣质商品趁机席卷而来。再比如，饮食的卫生问题。我家马路对面的那个早点摊，路沿永远是一片污水。我还曾目睹两家小店因为摆放夜宵桌椅的边界分歧而大打出手。

近几年各地对包括路边占道经营在内的规范整治，对提升城市形象和城市环境起到了很好的效果。如今，重启地摊经济，除了为城市居民提供方便，更有助于在今年这样的特殊时期为部分居民增加收入，缓解就业压力。至于少数上市公司借机炒作“地摊经济题材”，此风不宜助长，交易所可速速发去问询函。而个别互联网企业趁机蹭热点，也甚是可笑。

今天鼓励发展地摊经济所带来的城市管理问题，也需要重新回答。比如，居民区原本安安静静的，小区外突然摆了一溜儿地摊，夜里11点还热闹得很，甚至听得到酒后的吵架声。夜猫子固然有了好去处，但习惯早睡的居民却不胜其烦。

地摊经济要避免“一放就乱，一乱就收”的怪圈。上海市城管执法局在《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》提出，配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市，指导夜市落实管理主体、实施商户自治。支持特色小店开展“外摆位”经营，对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。非常到位。

一般认为，地摊经济属于“城管”的管理范畴。其实，它更是城市基层治理的概念。

首先，允许在哪里设摊，以及外摆时间、摆放范围等，应该由城管等管理部门与街道办等属地政府派出机构商讨；街道办又应听取辖区社区的意见；不少社区还会征求小区居民的意见。在实际工作中若发现有不妥的地方，随时可以协商完善。

其次，地摊经济管理，应该强调柔性执法。夜市出现危害健康的商品质量和饮食卫生问题，严重的斗殴现象等，执法当然不能手软；但一般的纠纷、投诉，还是要以教育、训诫为主。涉及的税费征缴，我个人建议从简，能减免的尽量减免。

再次，要让社会力量参与管理。城市基层治理的一个特色就是社会力量的参与。我想到两个角色，第一个是前述上海文件提到的商户自治。简单来说就是商户在公约基础上的自律。比如，现在一些大城市实行了垃圾分类。每个商户就应该严格按照规定对自家产出的垃圾先进行分类，而不是等清洁工事后再处理。社区派人监督、指导即可。

第二个是发挥物业公司的作用。今年疫情防控，所在小区的物业公司表现怎么样，一目了然。有朋友会说，物业公司管理服务的半径是在小区里面，小区外是社区和城管的事。其实，这时可以让物业公司“走出来”。如果夜市的摊位地点是在居民区，物业公司对小区围墙外的情况也很熟悉，只需相关部门授权将其服务的半径往外延伸三米；如果是在商业区，也是有物业公司的，同样可以发挥作用。

有专家说，允许在商业区设置地摊，对商业地产有巨大的杀伤力。这也正是我建议让商业区的物业公司参与基层治理的原因之一。如果推动街区商铺晚上出来摆地摊，那对商业地产不仅没有杀伤力，恰恰相反，会成为一种促进力。只是，相关市场主体的管理服务（自治）边界要清晰，也希望能有创新。

地摊不是城市的新现象，但地摊经济是城市基层治理的缩影。我们不能断定，重启地摊经济只是个权宜之计，如果持续发展，并且能将地摊经济管理得秩序井然的城市，一定是基层治理优秀的城市。这样，地摊就不仅是城市的烟火气，而且是城市的风景线。试想，如果你到某个城市出差或旅游，它的夜市成了打卡之地，会是多么令人愉悦的事情。

(作者：李一戈 编辑：欧阳觅剑）