国务院新闻办公室于6月8日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国和中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况，并答记者问。
国家发展改革委：明确两个阶段时间表，2025年前启动全岛封关运作
国家发展改革委副主任林念修介绍，关于海南自由贸易港建设的制度设计的主要内容可以概括为“6+1+4”。
“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。《总体方案》围绕上述6个方面的自由便利作出了一系列制度安排。贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。
“1”就是构建现代产业体系。把握好海南的优势和特色，坚持通过精准发展科技含量高、生态环保、有海南特点的实体经济来建设自由贸易港。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济基础，增强经济创新力和竞争力。
“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
关于分步骤分阶段安排，主要是明确了两个阶段的重要任务。第一个阶段，2025年前，围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。第二个阶段，2035年前，主要是进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
海南省委书记：严格控制房地产，海南不能成为房地产的加工厂
中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵:
我们坚持高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，确定了18个先导性项目，对中央“1+N”政策体系，结合海南的实际去细化、推进落实，特别是这两年来，我们在光网、电网、气网、路网、水网这“五网”基础设施建设方面，为全岛同城化打下了很好的基础。特别是在总书记“4.13”重要讲话后，我们召开了全会来贯彻，全会作出了一个很重要的决定，就是“百万人才进海南”。同时，我们在谋划推动智慧海南建设，海南的发展要高标准，从高标准的要求，海南建设必须要高起点。在国家发改委等部门的支持下，智慧海南方案已经经过中央批准。
我们在这两年中还特别注重制度创新，先后有77项制度创新发布，许多是全国首创的。我们对营商环境制定69条措施，这69条措施也是对标世界银行的标准来制定的。现在海南的营商环境在极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口这些方面都取得了很明显的成效。
与此同时，我们严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。
这两年，我们大力吸引外资，大力吸引市场主体，两年来新增了44.4万户的市场主体，比2018年“4.13”讲话之前增长了65%。新开工的1亿元以上的项目有572个，总投资5828亿元。其中，10亿元以上的有125个，总投资4431亿元。总投资在100亿元以上的项目有5个。
我们在发展的同时十分注重生态环境保护，也一直处在全国领先的地位。为了实现“管得住”才能“放得开”这一目标，我们建立了完整的社会管理体系，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。
海南省省长：海南自贸港实行“非禁即入” 原则上政府取消审批
中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明：关于投资自由便利，海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消审批，企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件，就可以展业。政府的备案受理部门通过事中、事后监管，来履行监管义务，对于外商投资实行准入前国民待遇+自贸港专用的负面清单管理。在自贸区的基础上进一步减少限制和禁止的条款，对于自贸港内注册的企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式，进行融资。另外还有一条，如果他从事的是旅游业、现代服务业、高新技术产业，我们鼓励的领域，他在境外直接投资的收益可以免征所得税。
全岛封关以后 除了极少数产品外其他都没有进口关税
沈晓明：关于货物贸易零关税。全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。但是在全岛封关之前，我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%，本来1000万进口一条游艇，你需要交380万的税，但是你如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税，比其他地方买游艇省了380万。另外，进口娱乐设备税收大概能省20%。就在前几天，我去海口的一家生物制药研发服务外包公司调研，这个公司的负责人告诉我，他自己算过帐，他刚刚要买3个亿的研发设备，在零关税之前需要3个亿，在零关税之后只要2个亿，省了1/3的钱。对他来讲，他觉得在海南建研发中心成本更低，花同样的钱能够买更多的设备、雇更多的人。另外，洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则。什么叫原产地规则？就是你生产用的原材料当中有进口物件的，如果能够让他在特殊区域里面增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税。我给大家举一个冻品的例子，我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨，2019年冻品进口的量比2018年增长45%，以非常高的速度每年在增长。举牛肉的例子，整头牛或者半头牛普通进口关税70%，最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港，再通过分割进行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，这个牛肉再经过中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此，企业的利润空间是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的进口牛肉。所以，原产地规则的含金量是相当高的。
对符合条件的企业和个人减免所得税
沈晓明：关于所得税的税率。从现在开始到2025年，我们对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业，我们减按15%征收企业所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。因此，对于高端的紧缺人才在个税方面的吸引力也是十分大的。
关于服务业开放。我们将大幅减少市场准入，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，基础电信。到目前为止我们国家的政策是，基础电信要求有中方控股，在这一版的自贸港《总体方案》当中第一次提到有序开放基础电信。再比如，我们支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者是合资的金融机构。再比如，我们允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学，这些开放的政策之前都是没有过的。
发改委：海南自贸港与香港互补大于竞争
国家发展改革委副主任林念修:众所周知，香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表，他们的建设模式、政策制度都各有特点。大家都知道，香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中。
在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。
从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。
海南自由贸易港要制定一个征税商品目录
建立“一负三正”的清单
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文：在制度设计过程中，我们强调要突出创新，要借鉴国际经验，要体现中国特色，符合海南的定位。贸易自由化便利化也要符合我国的全面深化改革、扩大开放的整体方向。贸易自由化便利化分为两个方面：一是货物贸易的自由化便利化。二是服务贸易的自由化便利化。货物贸易自由化便利化有几个特点：一，要实现“零关税”。也就是说，海南自由贸易港要制定一个征税商品目录，在这个商品目录之外的产品进入自由贸易港，实行“零关税”。二，瞄准“零壁垒”。除关税措施外，在非关税措施如许可证、配额等方面，将制定海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单，清单以外的货物和物品，自由进出自贸港。三，推进便利化。货物进入海南自由贸易港，可以通过单一的国际贸易窗口，十分便利的进入。海关监管要体现高效便捷，货物进入自贸港是非常便利的。四，在货物贸易自由便利的情况下，我们要确保风险能够得到防范和控制，要高标准的建设口岸的基础设施，要实施智能的、精准的监管。
根据海南自由贸易港建设的总体方案，我们分为两个阶段，第一个阶段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，体现早期收获。
第一方面的工作，我们要在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施。
第二方面，要建立“一负三正”的清单。刚刚刘书记和沈省长也提到了，我们在全岛封关运作之前通过的“一负三正”，负面清单就是对企业进口自营设备零关税负面清单管理，负面清单之外商品的全部免税。要制定三个正面清单，就是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品。三个正面清单之内的全部免税，所以这是要做的第二个内容，作为早期收获。
第三方面，今年年内制定跨境服务贸易的负面清单。这个跨境服务贸易负面清单就是我刚刚提到的，在服务贸易的三种模式，对这三种模式项下的服务贸易，如果有限制就纳入到这个负面清单，如果没有限制的，负面清单之外开放，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，它将是我们中国跨境服务贸易的第一张负面清单，值得期待。
财政部谈“零关税”政策
财政部副部长邹加怡:刚才几位发言的同事们都提到了“零关税”政策，“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段的实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排。“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。具体来说包括几方面：
一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。
二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理。
三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。
四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。
这四类商品是刚才受文副部长提到的，就是“一负三正”的清单管理。
除此之外，五是大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。各位如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，多多购物消费。
六是支持海南发展会展经济，开展国际交流。研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。这是早期收获。
等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。这就是实现“零关税”的最终制度安排。刚才受文副部长也谈到，国家要制定一个进口征税商品目录，只有在这个目录上的商品仍然需要征收关税，其他大部分不在目录上的进口商品就会实现免征进口关税。
海南省委书记：有六个不允许
刘赐贵:首先要明确，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，走中国特色社会主义道路是坚定不移的。也可以说，世界上很多的自贸港是资本主义制度，但是社会主义制度下的自贸港就是海南。所以我们要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，有几个不允许，即不允许危害国家安全、不允许在意识形态方面来破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败，发生不廉洁的行为。对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。
海南制定出台并且正在实施反走私条例
刘赐贵:从立法的角度，海南制定出台并且正在实施反走私条例，对走私有明确的法律条款。因为“零关税”以后，一线放开以后必须二线管住，管住主要还是货物的走私，所以我们从法律方面，省人大常委会制定了相关的条例。刚才我还讲到了反腐败和廉政的风险，项目多了，投资多了，公共的权力大了，如果这方面的风险控制不住，我们就不可能有一个良好的营商环境。在这方面，我们对项目招投标进行全过程的介入监督，由省纪委监委、审计等部门组成，对全省的投资项目进行全覆盖监督。
我们建立了社会管理信息化平台，不是嘴上说一说你能够管得住，而是要有硬件。我们现在基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线上的，再加上内陆的网格化反走私管控。通过卫星海上和岸上的岸基雷达，通过远程的抓拍，可以无缝的对所有岸线实行监控，所以在风险管控方面、反走私方面，我们是有一套管理机制和平台的。
潘功胜：率先在海南自贸港落实金融服务业扩大开放政策
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜：要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征，其中资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动，是贸易和投资自由化和便利化的基础条件。在海南自由贸易港的建设过程中，金融政策的设计与推进遵循三项原则：第一，按照总体方案所确定的，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设。第二，金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化。第三，以不发生系统性金融风险为底线。所以，我们将按照这三项原则来设计和推进支持海南自由贸易港建设的金融政策。
金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动。二是金融服务业的开放。三是金融改革创新，支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设。
第一方面是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策，跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政策。在跨境贸易方面，我国的经常项目的资金汇兑已经完全开放，所以在海南自由贸易港货物贸易、服务贸易的资金汇兑要实现高度的便利化，商业银行所进行的真实性审核，全面从事前的审查转向事后的核查。同时，我们完善新的跨境贸易形态，比如离岸贸易、转口贸易的跨境收支的管理政策。建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）的两项制度。
在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时，随着海南自由贸易港建设的推进，探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性，需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”，构建海南金融对外开放的基础平台。
第二方面，服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。
第三方面，围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。
第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系。建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
下一步，人民银行、国家外汇管理局将会同海南省政府和其他的金融管理部门，按照中央和国务院的统一部署，根据《总体方案》的实施进程，积极做好金融支持海南改革开放的各项工作。
海南到2030年不再销售燃油汽车
刘赐贵:
我们设定的目标，到2030年，海南的PM2.5是个位数，怎么实现这个目标？我们已经采取了一系列措施。
第一，我们使用的是清洁能源，到时候全岛将使用清洁能源，成为清洁能源岛。
第二，到2030年不再销售燃油汽车。
第三，从今年底开始，我们将实现禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。
第四，我们对农村的农民烧柴火，已经建设了2000多公里的LNG的供气管道，2030年也基本上可以实现以气代柴。
第五，我们森林覆盖率保持在62%以上，有4400平方公里的热带雨林公园，这是海南的“肺”，一定会保护好的。热带雨林公园已经在建设，国家也批准了。
第六，我们继续进行人居环境整治，包括对海岸带的整治、违章建筑的整治、黑臭水体的整治等等，这是我们的发展理念。
在发展区域上，不是项目到处都可以落，我们建立了20个园区，6月3日有11个园区同时挂牌。项目进园区，最大限度把省级审批权限下放到园区，让园区说了算，就是我们讲的极简审批。园区配套最优质的幼儿园和中小学，让创业人才解除后顾之忧。
在产业选择上，我们不是什么项目都要，主要是聚焦三大领域：旅游业、现代服务业和高新技术产业。高新技术产业我们着重发展大家都熟知的陆海空三个产业。“陆”就是著名的南繁育种、杂交水稻。“海”就是深海研究、深海开发、海洋经济。“空”就是文昌卫星发射和今后文昌卫星的系列产业发展。所以我们在产业上也是有选择的。
（来源：综合自人民日报、中国网、央视新闻）
（编辑：毕凤至）