“世界工厂”将如何稳住经济基本盘？
6月11日，东莞市第十六届人大六次会议开幕，东莞市长肖亚非在作政府工作报告时透露，2019年，东莞全市生产总值达 9482.5 亿元，同比增长 7.4%，增速位居珠三角第一。
这一成绩的背后是，2019年东莞规上工业增加值增速、社消零增速也均居珠三角第一；固定资产投资增速、出口增速居珠三角第二，充分展示了东莞经济的强劲势头与充沛活力。
今年面对疫情冲击，东莞将如何应对？肖亚非表示，将优先稳就业保民生，并明确要实现城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3%左右、居民消费价格控制在3.5%等目标。
为此，今年东莞市政府重点工作进行了相应侧重部署。南方财经全媒体记者梳理发现，一是东莞市财政将投入超500亿元，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；二是东莞市镇财政新出资设立50亿元专项资金，并将通过市场化方式放大至1000亿元左右，用于保企业、促复苏、稳增长；三是从扩大内需战略，加快转变经济发展方式的角度出发，将力争全市招商引资三年累计超过6600亿元，固定资产投资累计突破10000亿元。
今年实现城镇新增就业8.8万人
与全国一致，考虑疫情带来的不确定性因素，今年东莞市政府工作报告并未提出经济增速具体目标，而是突出优先稳就业保民生，强调全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。
作为制造业重镇，东莞是就业大市。2019年，东莞城镇新增就业9.13万人，推动和帮扶1.72万名登记失业人员实现就业，全年城镇登记失业率为1.2%；应届高校毕业生初次就业率达到99.9%，应届困难家庭高校毕业生实现100%就业。
2020年情况特殊，东莞在经济社会发展主要预期目标中将就业摆在首位。肖亚非还进一步表示，今年东莞要实现城镇新增就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3%左右等。
值得注意的是，东莞稳就业、保就业部署具有较鲜明特征，即突出加大职业技能提升和就业创业支持力度。
这被列入同时公布的《2020年东莞市政府十件民生实事》之中，2020年东莞将实施职业技能提升行动和百万劳动力素质提升工程，培养“一镇一品”产业人才15万人次；开展实训20万人次；资助国际课程班3500人；完成企业新型学徒制培训3000人；开展粤菜师傅培训1200人次；开展南粤家政培训10000人次。推动和帮扶1.6万名登记失业人员实现就业，实现年内困难家庭高校毕业生就业率达100%，促进创业1.3万人。
近年，面对制造业转型升级凸显的劳动力结构问题，东莞提出打造“技能人才之都”，推动数百万产业工人技能和素质提升，解决就业、发展和竞争力问题。肖亚非介绍，2019年，东莞共计52.2万人实现学历技能素质提升。
今年东莞还将大力推进教育扩容，计划财政投入300亿元，用5年时间新建改扩建公办中小学229所，新增学位约34万个。其中今年新建改扩建公办中小学29所，新增学位3.36万个，公办、普惠幼儿园在园幼儿占比提升至50%和80%。
肖亚非还介绍，今年东莞市财政将投入超500亿元，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，并明确要全面强化稳就业举措，扩大就业需求，继续抓好重点行业、重点群体就业。
一批减税降费政策延长执行期
稳就业，关键在于稳市场主体。
这也是今年东莞市政府的主要重点工作内容。肖亚非表示，东莞将加强资金资源统筹调度，市镇财政新出资设立50亿元保企业、促复苏、稳增长专项资金，并通过市场化方式放大至1000亿元左右，从而帮助东莞全力稳住经济基本盘。
这些资金将主要用于支持企业周转、开展金融合作、促进投资松绑、稳定外贸出口及拉动消费复苏5个方面。
比如，其中计划用于支持企业周转资金为15亿元，东莞将通过扩大中小微企业贷款风险补偿专项资金，设立企业贷款贴息专项资金，支持扩大融资担保和融资租赁业务等方式，为企业引入经营需要的“活水”，帮助企业稳定生产。
南方财经全媒体记者还进一步了解到，目前东莞正迅速下发资金。比如，6月5日，东莞12个市重大项目投资方获得贷款贴息93.2万元；6月8日，19个外贸企业申报支持扩大出口信用保险项目共计获得420.37万元资助等。
值得注意的是，针对直播带货，上述专项资金将进行鼓励支持，政策包括将对该市出口型企业转内销，按照线上直播内销金额的5%给予奖励，每家企业累计最高可获5万元奖励等。
此外，今年东莞将进一步加大减税降费力度，包括继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，以及一批减税降费政策的执行期限不同程度延长至今年年底、明年等。
肖亚非还表示，东莞还将根据实际需要，再研究制定一批新的扶企撑企惠企政策措施，“留得青山、赢得未来”。
2019年东莞全年累计减免税费超过300亿元，514万自然人纳税人享受新政无需缴纳工薪所得个人所得税。
固定资产投资三年累计要破万亿
东莞亦谋求在“六稳”“六保”基础上获得进一步发展，主要表现在加快高端资源要素汇聚和产业转型升级。
“要加力为投资松绑。”肖亚非表示，东莞要落实此前出台的“投资松绑30条”等政策措施，从主体、空间、成本、资金、审批、配置等方面为投资松绑减负，打造成为投资热土。
东莞将力争招商引资三年累计超6600亿元，固定资产投资累计突破10000亿元，其中今年完成招商引资协议投资2000亿元，实际投资1000亿元。完成工业投资810亿元、城市更新投资382亿元、重大项目投资850亿元以上。
作为发展所需的空间保障，肖亚非还表示，东莞将五年统筹50平方公里产业用地，其中今年推出首批10平方公里启动全球招商。年内整合11500亩土地用于“工改工”、商服和住宅项目，专项配置3000亩用地指标支持企业增资扩产。
针对制造业转型升级，肖亚非表示，将实施制造业高质量发展三年行动计划，打造更多的百亿级、千亿级先进制造业集群。实施5G产业发展三年行动计划，建设松山湖、滨海湾、水乡、银瓶等5G示范区。推动区块链技术创新发展，大力培育机器人、可穿戴设备、智能装备、生物医药、新能源等新兴产业。
东莞还将深入推进广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，力争到2022年，全市培育形成1个产值超万亿、3-5个产值超千亿的世界级先进制造业产业集群。
(作者：杜弘禹,南方财经全媒体记者郑玮 编辑：林虹）