继江门之后，惠州也计划加入“零门槛”落户的行列。
6月10日，《江门市进一步推进户籍制度改革实施方案（修订）》发布并将于7月5日正式实施，这标志着江门迈向“零门槛”落户。
在江门之后，6月中旬，惠州的《惠州市户口登记、迁移准入条件（试行）》（修订稿）发布，目前这一修订稿仍在征求意见中，收集意见建议截止日期为2020年7月11日，该修订稿也计划取消落户限制。
粤港澳大湾区的城市纷纷计划加入“零门槛”落户行业，背后既有国家政策要求，也不乏自身吸纳人口的计划。
然而，这能改变粤港澳大湾区人口流入不平衡的格局吗？
江门、惠州率先放开落户
6月10日，江门市政府网站上发布关于印发《江门市进一步推进户籍制度改革实施方案（修订）》的通知，通知提出，统筹江门市户籍制度改革和相关经济社会领域改革，全面放开在城区、建制镇的社区（以下统称城镇社区）的“稳定住所、稳定就业”基本迁入条件，取消参保要求、居住年限、就业年限等落户限制，实行以群众申请为主，不附加任何条件，按户口迁入途径分类登记备案的“零门槛”准入政策。
如何实施“零门槛”落户？江门提出，经江门市组织、人力资源社会保障部门批准调入或公开招聘录用的公务员、政府雇员、事业单位职员，或经批准下放人事管理权的事业单位自主招聘的职员，本人可以申请入户，其配偶、子女及父母可以随迁。
此外，取得中专及以上学历、初级及以上专业技术职称、初级工及以上职业资格或技能等级、广东省内专项职业能力资格、广东省内技能提升培训考核合格资格等的人员可以申请入户，其配偶、子女及父母可以随迁。
更关键的是，江门表示全面放开“稳定住所、稳定就业”基本迁入条件，取消参保要求、居住年限、就业年限、创业年限限制，在城镇社区居住、就业、创业的，本人可以申请入户，其配偶、子女及父母可以随迁。
无独有偶。
6月12日，惠州发布《惠州市户口登记、迁移准入条件（试行）》（修订稿），修订稿提出具有国家承认的大中专以上学历的学历型人才，本人可迁入惠州市实际居住地常住户口，其直系亲属可以随迁。经人力资源社会保障部门认定的具有初级及以上专业职称、初级工及以上职业资格条件之一的技能型人才，本人可迁入惠州市实际居住地常住户口，其直系亲属可以随迁。
此外，在惠州市实际居住并有合法稳定住所（含租赁）的，本人可迁入本市实际居住地常住户口，其直系亲属可以随迁。在惠州市稳定就业（就业单位已为其缴纳社会保险）的，本人可迁入本市实际居住地常住户口，其直系亲属可以随迁。在惠州市创业（已领取营业执照或其他法定登记方式）的，本人可迁入本市实际居住地常住户口，其直系亲属可以随迁。
换句话说，只要在江门、惠州（在征求意见稿通过之后）有稳定租房、工作或者创业，均可以将户口迁入两地，实现“零门槛”落户。
放开落户影响几何？
为何江门、惠州在粤港澳大湾区城市中率先提出“零门槛”落户？
这可以从粤港澳大湾区的人口格局中窥见一斑。
2019年，大湾区的人口流入可以分为三个梯队：广州和深圳在第一梯队，常住人口的增量均超过40万人；佛山、珠海在第二梯队，人口增量达到25.29万和13.26万人。其余城市为第三梯队，常住人口增量从3万到7万人不等。
惠州和江门都不是小型城市，2019年常住人口也都超过450万人。其中，惠州2019年末常住人口488.00万人，人口出生率13.58‰，死亡率3.49‰，自然增长率10.09‰。因此，惠州的5万常住人口增量，几乎全部来自于自然增长率，几乎没有外来人口流入。江门2019年的常住人口增量则在粤港澳大湾区排名垫底，为3.21万人。
从人均可支配收入来看，2019年，惠州全年全体居民人均可支配收入37160万元，江门居民人均可支配收入32323元，在大湾区中排名靠后。数据显示，2019年，深圳的人均可支配收入62522.40元，第二梯队的佛山也有54043元。这就导致这些地方对于惠州、江门等地的人口存在“虹吸效应”。
因此，对于中小型城市，如果仅仅只是放开落户，对常住人口的吸引力其实有限。
比如，2017年初，肇庆就提出，全面放宽落户肇庆的条件，只要租赁合法稳定住所，持有居住证并连续居住满半年以上的人员，经过业主同意，本人可以在租赁房屋所在地或租住地社区集体户申请登记常住户口，其共同居住生活的亲属可以办理随迁。
这已经接近“零门槛”落户了。
但是，肇庆的人口增量仍然有限：2017年肇庆常住人口411.54万人，2018年常住人口415.17万人，2019年常住人口418.71万人，每年常住人口增加3-4万人。
2015年，肇庆的常住人口为405.96万人；2016年，肇庆的常住人口为408.46万人，也与此后几年的增量几乎持平。换句话说，肇庆的“零门槛”落户政策，并没有带来常住人口显著增长。
如何“逆袭”？
但是，这些城市并非没有自身的优势。低房价、低人口密度、更多的土地资源，使这些地方具备成为粤港澳大湾区新产业基地的可能。数据显示，2019年年末江门的人口密度487人/平方公里，惠州的人口密度430人/平方公里，在粤港澳大湾区城市中相对较低。
目前，惠州正在发力建设石化能源新材料万亿级产业集群。位于惠州的总投资约100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目开工建设、总投资约56亿美元的中海壳牌惠州三期乙烯项目签约落户。此外，惠州还计划在惠东县规划建设面积30.2平方公里的新材料产业园，准备打造国内一流新材料产业基地、粤港澳大湾区新材料科技创新基地。
江门则是广东的农业大市，近年来也有不少科技项目、产业项目落地。比如江门中微子实验站、“数字光芯片联合实验室”、再生医学大动物实验研究联合基地等项目进展顺利，腾讯、华为等重大项目和广东邮电职业技术学院相继签约落户江门人才岛。
如果加强基础设施的互联互通，配合人口政策、就业政策的实施，这些地方具备人口流入“逆袭”的可能。
江门、惠州等城市也正在不断建设新的交通基础设施，加强“硬联通”，以期望带动“软联通”。
比如，6月6日，粤港澳大湾区又一跨海通道工程——黄茅海跨海通道，在广东省江门所辖台山市黄茅海上打下了首根钢管桩，该项目已正式开工。这一项目起于广东省珠海市高栏港区，东连港珠澳大桥，西连新台高速并与西部沿海高速相交，止于广东省江门所辖台山市斗山镇。
此外，在全国两会期间，江门市委副书记、市长刘毅表示，江门市加快融入“轨道上的大湾区”，珠西综合交通枢纽江门站、南沙港铁路、深茂铁路深江段、珠江肇高铁等项目正在加快推进，其中，南沙港铁路通过争取在蓬江区、鹤山市设客运站点，届时全市将实现三区四市铁路客运车站全覆盖。
(作者：陈洁 编辑：周上祺）