6月17日上午，佛山市召开第十五届人大第五次会议。会上，佛山市市长朱伟作政府工作报告。作为珠三角西翼经贸中心，佛山2019年地区生产总值达10751.02亿元，增长6.9%，扎实迈进国内经济总量超万亿城市行列。
进入2020年，由于全球疫情和经贸形势仍存在较大的不确定性，佛山并未提出今年经济增速具体目标，而是强调优先稳就业保民生。
值得注意的是，在做好“六稳”“六保”工作的基础上，传统制造业大市-佛山坚持稳中求进，将“强制造”纳入2020年发展目标之中，明确将继续做大做强装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息等先进制造业集群，打造“2+2+4”产业发展新格局。
为此，佛山将继续发挥本土工业体系较为健全的优势，通过扩大有效工业投资和工业技改投资，并加强与包括清华大学及香港理工大学在内的高校之间的科研创新及人才培育合作，持续推进产业结构转型升级，以实现经济高质量发展。
作为中财办和国家发改委确定的全国唯一制造业转型升级综合改革试点城市，佛山始终坚持以制造业立市、制造业兴市。2019年，佛山规模以上工业增加值达4859.48亿元，增长7%，居全国城市第6位。
经过多年发展沉淀，目前佛山市已形成较为健全的工业体系，涵盖了几乎所有制造业行业，其中家电、家具、陶瓷、机械装备、金属加工等传统行业优势突出。在此基础之上，佛山市近几年紧盯先进制造业发展，2019年佛山下辖国家高新技术企业达4834家。
朱伟表示，下一步佛山将深入实施“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”六大工程，做大做强装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息等先进制造业集群，打造“2+2+4”产业发展新格局。
“2+2+4”产业发展格局是佛山市委书记鲁毅在2019年初提出的目标，包括到2020年培育装备制造和泛家居2个超万亿的先进制造业产业集群，到2025年再培育2个超5000亿元、4个超3000亿元的先进制造业产业集群。
此外，针对中央多次大力强调的新基建项目，佛山也将针对性实施高新技术企业培育和规模化发展三年行动计划，并谋划建设制造业高质量发展实验区，预计2020年将新建超7000座5G基站，进一步推进“5G+工业互联网”和物联网创新应用。同时，佛山还将加大智能装备推广应用力度，新增机器人应用3200台，打造一批数字化车间和智能工厂，创建国家新一代人工智能创新发展试验区。
结合分析省政府在5月18日出台的《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》中对佛山的布局安排，可以窥见佛山计划构建的“2+2+4”先进制造业产业集群或将集中于具备传统优势的智能家电产业，高端装备制造产业，以及新能源汽车产业、软件与信息服务产业、智能机器人产业、区块链与量子信息产业等领域。
中山大学政治与公共事务管理学院副教授陈永杰表示，升级产业集群无疑是一个正确和有视野的举措，但在强化佛山制造业中心城市角色的同时，也需要关注到产品的销售市场。他建议，佛山虽然是地级市，或也可考虑在巩固现有市场和开拓新市场方面作出相应举措，从供给和需求等多角度着手加快推动先进制造业发展。
为促进达成培育2个超万亿的先进制造业产业集群的年度目标，政府工作报告指出佛山市下半年将着力扩大有效投资。
一是发挥政府投资最大效用，用足用好地方政府专项债券等政策利好，安排省、市重点项目投资超1000亿元。二是大力度吸引社会投资，精准开展“大招商、招大商”，力争新增投资超10亿元的内资项目和超1亿美元的外资项目共60个，总投资1000亿元。三是瞄准新基建领域，加快推进博智林机器人谷、一汽－大众新能源汽车、一汽解放南方新能源汽车基地等重大产业项目建设，力争完成工业投资1000亿元，力争完成工业技改投资600亿元。
值得注意的是，为获得长期稳定的创新驱动力，佛山下一阶段将继续加强与各高校之间的科研创新及人才培养合作。佛山政府工作报告明确，将加快建设清华大学佛山先进制造研究院、中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院等政产学研协同创新平台，在2020年实现累计引进大院大所组建创新载体100家的目标。
对此，陈永杰建议，应安排专门的部门跟进对接各高校和科研所的科研项目在佛山本地的落地转化，将前沿技术切实转化为生产力，形成完整的产业链，才能真正提升佛山制造的科技创新含量。
平台是基础，高素质人才是推动科技创新的根本动力。为培养内生型人才，朱伟表示，佛山将继续推动高等教育跨越发展，高标准规划建设香港理工大学（佛山），推进佛科院高水平理工科大学和“强特色”建设，支持顺职院建设中国特色高水平高职学校、佛职院建设广东省一流高职院校，并加快广州美术学院佛山校区等合作共建项目建设。
今年初，香港理工大学佛山项目已被列入广东省重点建设项目计划，预计投资将达307亿元，建筑面积约200万平方米。
陈永杰表示，为最大效度发挥香港理工大学（佛山）项目的效用，佛山应借此平台增加力度培育本地高端人才。“佛山基础教育相当好，但本地没有知名高校，优异的生源只能流向外地，这部分学生毕业后可能选择留在外地工作，进一步造成佛山人才流失。香港理工大学的落户应该能够改变这种现状，毕竟本地人才更有恒心长远在本地发展，这对佛山的长久发展具有重要意义。”陈永杰指出。
同时，陈永杰建议，为加大人才引进力度，佛山可考虑制定吸引本地户籍人才回流的相关措施，“佛山现有的人才政策已经很进取，但需要注意的是，由于佛山本地教育基础好，很多本地人才在一线城市发展，而这部分具有佛山户籍的人才却完全不是现行人才政策针对的吸引对象。”
据不完全统计，目前有6所香港名校已在或拟在珠三角地区建立分校，包括香港中文大学（深圳）、香港理工大学（佛山）、香港城市大学（东莞）、香港科技大学（广州）、香港公开大学（肇庆）及北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（珠海）。其中香港中文大学深圳校区及落地珠海的北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院前些年已正式招生运营。
(作者：南方财经全媒体记者,郑玮 编辑：洪晓文）