国企改革三年行动方案通过 广东“计划2020年实现混改覆盖面80%以上”料将提速

黄浩博南方财经全媒体记者,黄浩博2020-07-04 10:14

国企改革三年行动方案的通过,为各地探索省属企业改革装上了加速器。

近日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》(下称《方案》)。该《方案》的出台意味着国有企业改革的目标、时间表、路线图进一步明确,国企改革的步伐将进入快速推进、提质增效的新阶段。

作为全国经济第一大省,广东一直走在国企改革前沿。面对新一轮深化改革的启动,广东国企仍需进一步深化改革,优化国有资本布局和企业资产配置,提高国有资本效率,承担新时代的社会责任。

提升国企改革成效

当前,面临全球经济下行压力增大的挑战,国有企业要以更高的目标追求,实现企业质量和效益的提升,充分发挥国有经济在国民经济中的主导作用。因此,国有企业深化改革势在必行。

深改委会议明确,今后三年是国企改革关键阶段,要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,抓重点、补短板、强弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

对此,中国企业研究院首席研究员李锦曾撰文分析称,所谓“抓重点、补短板、强弱项”,是要扭住关键、突出实效。“抓重点”是指健全现代企业制度、完善国资监管体制,深化混合所有制改革;“补短板、强弱项”,则是指注重改革的整体性、系统性与协调性。

尽管《方案》的具体内容尚未公布,但国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾透露,方案主要考虑三方面问题:一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化,落实到三年行动当中去;二是把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地,没有落实到位的,明确时间表、路线图,要在三年行动里加快落实落地;三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验,推广到下一步的国企改革过程中。

混改步入升级版

综合来看,国企改革就是要围绕提升“三做五力”的目标展开,消除各种不利因素,确保国企改革有效推进,而混改将成为重要的突破口。

事实上,伴随着“十项改革试点”、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”等国企改革试点工程陆续展开,从中央企业到省市国企有近千家企业投入试点,各地在推进国企改革过程中探索了许多优秀的经验和做法。

今年以来,多省份公布了国企混改实施方案,天津市国资委共计划推出60户精品国企混改项目,内蒙古自治区国资委则明确了47个国企混改项目。

以广东为例,近年来,通过推进企业混合所有制改革、实施员工持股等措施,优化资本配置、激活企业经营活力,广东逐渐建立市场化经营机制。2019年6月,广东省人民政府推出关于省盐业集团混合所有制改革总体方案。同时,广东交易控股集团股份制改革有序推进,积极探索集团层面混合所有制改革的路径,提升国有企业资产证券化率,重点推进主业处于充分竞争领域的省属二三级企业的混改项目,计划2020年混改覆盖面达到80%以上。

面对即将出台的国企改革三年行动方案,业内普遍认为将会对混改提出新的部署和要求,加速混改落实。

对此,李锦认为混合所有制改革“深化”将表现在三方面,一是混改范围将进一步扩大,速度与规模加快;二是改革内容也将进一步增容,即从单一的混改,走向以混改为主线、借混改推综改的新阶段;三是由混资本为主向混机制为主转变。

优化国有资本布局

国企改革三年行动中,推进国有经济布局优化和结构调整将是重点任务。

2019年年底召开的中央经济工作会议就曾强调,要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。而今年的《政府工作报告》中更是提出了“国企聚焦主责主业”的内容。

对此,业内专家分析认为,“聚焦主责主业”有助于加快推进国企剥离非主责主业的业务、剥离办社会职能,着力提升国有经济核心竞争力。未来国有企业将突出聚焦主责主业,推动战略性重组和专业化整合,充分发挥国企在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用,从不具备竞争优势的非主营业务和一般竞争性行业中逐渐退出。

一直以来,广东都将战略性重组作为深化省属企业改革的关键举措,按照功能性、专业性、规模性等要求,整体规划省属企业布局,形成重组整体思路。以广东交通集团为例,由原交通集团、南粤交投、联合电服公司重组而来,致力于打造成为行业领先的大型高速公路投资建设运营及交通综合服务企业。

“通过重组调整和结构优化,省属企业功能定位进一步明确,企业竞争力和抗风险能力进一步增强。” 广东省国资委党委书记、主任李成表示。

据了解,2017年以来,在广东省政府领导下,省国资委实施了5组集团层面战略性重组,将省属企业从原有的23家重组为18家。目前广东省属企业资产总额超过70%集中在基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。

尤其在这次应对新冠肺炎疫情的过程中,广东国有企业在防疫物资保障、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。依靠国企的统筹能力,15天内实现省属国企口罩机零的突破;30天内首批100台自研口罩机下线交付,有力支撑全国抗疫。

对于国企改革的路径,李成认为 “要围绕功能定位开展各项国资国企改革,在关系国家安全、国计民生等重要领域发挥控制力和影响力,优化国有资本布局和企业资产配置,打造具有世界竞争力的企业,推动广东经济乃至中国经济转型升级。”

(作者:南方财经全媒体记者,黄浩博 编辑:洪晓文)

黄浩博

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