安永：疫情导致“一带一路”项目面临较大不确定性，海外园区可降低供应链风险

据安永7月9日发布的《海外产业园区如何开启“一带一路”合作新篇章?》，受疫情影响，2020年1-5月，中国进出口总额1.6万亿美元，同比下降7.7%，其中与“一带一路”沿线国家进出口总额达4906亿美元，同比下降4.8%，但仍高出整体增速2.9个百分点。2020年1-5月，与中国贸易额增长前五大的“一带一路”沿线国家为越南、泰国、伊拉克、以色列、土耳其。

中企在南亚和东南亚地区活跃程度最高，有中企参与项目的国家分布也较集中，中企在前十大国家参与项目的金额占总参与金额的66%。随着“一带一路”倡议的深入推进，近年来基建项目加速落地，据统计，2014年以来宣布的项目中，一半以上已经处于已建成或在建阶段。

从中企参与“一带一路”项目所担任的角色来看，建设施工（占总项目数量的47%）依然是中企参与的最主要方式，其次是项目牵头（占总项目数量的34%）和融资支持（占总项目数量的27%）。然而随着中企国际化发展的需要，安永预计中企将不断扩展在“一带一路”基建项目中的业务范围，更多地参与到投资和运营等环节，并通过工程承包带动设备、设计和管理等达到全方面一体化“出海”。

从项目类型来看，交通类的基建项目占比最大，达到 46%，其中主要为铁路（占27%），公路和桥梁（占 14%）；其次是能源与公用事业项目占比达27%，这其中超八成为电力项目；建筑类项目占到总额的27%， 其中工业类项目占比约六成，商业类建筑项目占比约四成。

报告还指出，过去三年"一带一路"沿线30个国家共出台了96项促进外商投资的新举措，占全球总数的59%，具体包括简化投资手续，成立经济特区等以吸引外国投资，进一步开放金融市场，减少外商投资所需持有的股份等。营商环境改善最大的“一带一路”沿线国家有沙特阿拉伯、约旦、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特等。

安永“一带一路”政府及基础设施行业主管杨淑娟表示，由于新冠疫情，各国发展经济、保障民生的愿望将更加强烈，公共卫生领域的合作需求也会大幅上升。但沿线各国在医疗、卫生健康和通信等基础设施领域的缺口仍较大，这将助推沿线各国大力推进“健康丝绸之路”和“数字丝绸之路”建设。

疫情打击海外项目

疫情之下，国际经贸合作也面临一定的障碍。

在7月9日举行的安永报告发布会上，杨淑娟指出，受新冠疫情影响，一些中企的海外运营项目出现延期，增加了运营成本和项目延期履约的风险，也使流动资金面临较大压力；由于东道国经济不稳定性、不确定性加大，短期内很多国家会更多地关注疫情防控，将资金投入到救助措施上，从而导致一些依赖政府资金支持的项目面临延迟、重估或撤销的风险；地缘政治的风险也在增加，一些国家收紧了外商投资审查政策，一些国家增加了海外投资审批的时间和难度。

谈及如何应对，杨淑娟提醒，中国企业要密切关注各国的政策变化，力争在合法合规的前提下第一时间有序复工；考虑增加本地员工比例，通过远程办公完成非现场的工作安排；拓宽供应链渠道，争取更多地在本地采购材料，同时运用信息化系统，实时监控工程进度和物料消耗情况，提前联系供应商；加强与东道国政府、金融机构、供应商的沟通，利用好海外项目保险挽回部分损失。

值得注意的是，“一带一路”境外经贸合作区的优势也在此次疫情危机中凸显出来。安永“一带一路”咨询服务主管祁志军指出，新冠疫情期间，海外产业园区往往离原材料、原产地较近，产业链上下游企业相对集中，有利于企业控制供应链风险，同时也降低了运输的成本。面对全球产业链重构，海外产业园区将在平衡区域经济发展、优化中企产业布局、分散供应链风险等方面更具战略意义。

此外，祁志军还提到，许多海外产业园区是与东道国政府联合开发的，双边合作级别很高，能更快地掌握疫情防疫政策，在当地能采取有效的防疫措施，保证入园企业的安全运营和及时的复工复产。还有一些海外园区在特殊时期有效实现了对国内和国外两种资源的统筹运用，成为中国与海外国家共同抗疫的纽带。

当前疫情的持续蔓延，对全球经济都造成了重大打击，这无疑也普遍增加了海外产业园区未来发展的不确定性。疫情期间海外产业园区的融资困境是否更为突出？

杨淑娟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，每个海外产业园区的融资难度是否加大主要还是要看园区的规划是否合理，发展是否有前景，如果一个园区有前期全面合理的规划，在产业方向上比较契合未来的热门发展行业，有较好的运营效率和风险管控机制，自然比较容易吸引到更多的入园企业，对于园区的持续经营产生可观的收益，这类园区融资自然不会太难；但相反，如果海外产业园区存在定位不清晰、权责不清，运营管理混乱等问题，那则可能需要结构上调整和改革后才能解决融资难的问题。

“近年来，随着中企‘走出去’经验不断丰富，我们也看到越来越多成功的海外产业园区的案例。”杨淑娟说，疫情期间，园区开发企业可密切关注中外政府提出的纾困政策，在符合条件的情况下积极争取政府补助。

海外园区面临三大挑战

据商务部数据，截至2019年底，纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资419亿美元，吸引了数千家企业入驻。安永报告对统计的74个“一带一路”海外产业园区的分析显示，园区呈现“大分散，小集中”的区域分布特点，遍布六大经济走廊所覆盖的亚欧非地区，其中近八成在亚洲，并以东南亚最多。从产业角度来看，海外产业园区多以传统行业为主，其中加工制造型园区数量最高，占总数超三成，而科技园以及创新研发中心型园区的跨境合作仍处于起步阶段。

报告指出，“一带一路”海外产业园区面临三大挑战：东道国宏观政治经济不稳定，营商环境有待改善；合作模式缺乏保障机制；海外产业园区发展缺乏系统性统筹规划。

具体来看，首先，“一带一路”沿线多以发展中国家或地区为主，在政治经济稳定性、营商环境、产业配套等方面仍不成熟，投资海外产业园区经常会遇到项目搁置、政府不批准、政权不稳、市场消纳能力不足等问题。安永建议，对于初次投资目标国，企业应进行充分的外部环境分析，包括对宏观环境和行业市场、营商环境的全面分析与评估，并制定相应的风险预警与防控机制。

其次，由于中国与东道国在文化背景、工作习惯、法律法规等方面存在差异，在园区长期发展运营过程中往往会出现许多分歧，海外产业园区的投资企业在与东道国政府开展政策谈判时通常处于劣势地位，如在园区运营模式、利益分配等重大问题上的相关诉求较难实现。而东道国政府机构之间也存在业务重叠、缺乏协同合作等情况。安永建议，投资企业可通过设立合资公司改善产业园区合作机制，在东道国选择合作伙伴共同投资、参与运营可以使中企更高效、快速地摸清东道国市场运行规则，拥有一个在本地市场实力强劲的合作伙伴，也更有利于获得本地市场的认可，更好开展后续的经营发展。

最后，虽然海外产业园区常由政府牵头，但最终运营往往要落到具体的投资实施企业，而现实中许多投资企业受限于自身规模和海外投资经验，导致海外产业园区的主导产业频繁变动、专业化配套服务长期匮乏，致使园区招商困难，部分园区甚至出现过再次选址、企业入园后再撤资等现象。安永建议，相关企业可统筹规划海外产业园区战略、运营及实施方案，通过竞合分析帮助投资者了解竞争格局，制定合理可行的发展战略；而详细的业务运营方案和实施方案则可帮助园区顺利执行战略落地，同时建议在运营阶段不断寻求业绩改善的空间与方案。 

海外产业园区未来发展趋势

报告指出，未来海外产业园区将呈现以下四大发展趋势：

产业将向高精尖转型，并实现数字化经营：通过数字化方式解决企业海外投资运营过程遇到的问题、改善园区营商环境、降低企业成本、提高园区核心竞争力并最终增强园区招商引资吸引力，实现多赢局面；

运营主体呈多元化趋势，多方合作促进园区和企业发展：未来的海外产业园区运营方将融合政府、园区实施企业、外部企业等更多参与主体，各参与主体群策群力，共同推动海外产业园区的发展；

产城融合将成为海外产业园区发展的新方向：将中国丰富的产业新城发展经验在进行本土化改进后复制到沿线国家和地区，借助产业园区助力东道国形成如高端制造、信息科技等特色主导产业，并结合房地产业、商务服务业、城市服务业等相关配套，将产业园区与城市发展进行有机结合，实现产城融合，促进东道国经济和社会的发展；

对接专业服务机构，更好地开展业务：未来随着入驻海外产业园区的中企数量增加，企业的诉求也将更加多元化，对各类专业配套服务的需求也将日益增加，搭建专业服务机构对接平台也有助于入驻企业快速与相关专业服务方对接，充分利用当地要素资源，更高效地开展业务。

（作者：和佳 编辑：李艳霞）