近日，深圳市为更好保障失业人员基本生活，发布了《关于做好阶段性失业补助金申领发放工作的通知》。其中，对参加失业保险缴费1年（含）以上的，失业补助金标准为990元/月，领取最长不超过6个月，即失业人员最多可领5940元。2020年3月至12月，在深圳市按月领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，均可申领失业补助金。
无论是广州、青岛等计划单列市，还是北京、江西、宁夏、甘肃、浙江、重庆等省份，近期都先后出台了类似的事业补助金政策实施细则，当然比较看，深圳出的政策比较快，且比较深入，可以说操作非常精细化。其背后的政策依据，是人力资源社会保障部和财政部于5月29日下发的《关于扩大失业保险保障范围的通知》，要求阶段性实施失业补助金政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放最长6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%。失业保险政策的制定权限在省级以上人民政府。
扩大失业保险保障范围，是以更大的宏观政策力度对冲疫情影响的具体决策，是落实“六保”任务和做好“六稳”工作的切实举措，是充分发挥失业保险保生活基础功能以保障基本民生的重要部署，反映了稳就业、保就业、全面强化就业优先政策以稳住经济基本盘的底线思维。
近来，我国制造业复苏势头进一步巩固，而且扩大居民消费政策措施加快落地，带动相关服务行业业务量增加。但值得注意的是，就业形势依然严峻。5月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比4月份下降0.1个百分点，31个大城市城镇调查失业率为5.9%，比4月份上升0.1个百分点，连续两个月上升。对规模以下工业企业员工、作为就业吸纳大户的住宿餐饮批发零售等生活服务业从业人员、非常规就业的服务业从业人员来说，就业压力不可忽视。
我们预计，宏观经济在短期内仍将面临较大的就业压力，主要因为：GDP增速放缓带来就业岗位减少，就业需求弹性下降（每一个百分点的GDP增长带来的劳动就业增长），主要出口国外需疲软导致就业拉动作用有限，中小企业运营压力加大，以及今年高校毕业生人数达到创新高的874万人。
若干领先指标也应引起对就业形势的警惕。6月财新服务业就业指数持续在收缩区间下降，显示服务业企业继续压缩用工。根据财新的资料，“企业普遍表示，疫情继续影响用工，部分企业称有员工自愿离职。”值得注意的是，这一趋势也反映在制造业企业中，6月财新制造业就业指数也在收缩区间内小幅回落。两大行业企业继续减少用工，且降幅扩大，反映出宏观经济依然面对较大的就业压力。相比之下，6月国家统计局非制造业从业人员指数为48.7%，高于5月0.2个百分点，表明非制造业用工景气小幅回升。但是，6月国家统计局制造业从业人员指数为49.1%，低于上月0.3个百分点，表明制造业企业用工景气度有所回落。
对各地零星疫情和境外持续蔓延的疫情以及对就业压力和薪资压力的担忧，可能会让消费者考虑到风险、预期和不确定性，继续抱持谨慎态度，缩减支出，增加预防性储蓄比例。根据中国人民银行4月28日发布《2020年第一季度城镇储户问卷调查报告》，倾向于“更多消费”的居民占22.0%，比上季下降6.0个百分点；倾向于“更多储蓄”的居民占53.0%，比上季上升7.3 个百分点；倾向于“更多投资”的居民占25.0%，比上季下降1.3个百分点。
在非典疫情中，社会零售同比增长从2002年12月的9.2%下降到2003年5月的4.3%，但全年仍保持9.1%的强劲增长。在此次新冠肺炎疫情中，虽然社会消费品零售总额在2020年1-5月同比降幅持续收窄，但1-5月同比依然收缩达13.5%。来自就业、收入、债务、外需等方面的压力，也有可能对内需进一步带来抑制作用。
今年的全国“两会”未提出全年经济增速具体目标，同时推出了一系列稳就业、保民生、促投资的政策。李克强总理在7月13日主持召开的经济形势专家和企业家座谈会上也强调，要增强宏观政策实施的时效性，着力保就业保民生保市场主体，坚持并全面落实积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策。
我们认为，目前宏观政策的首要重点仍将是稳就业，减轻疫情对劳动者就业和收入的影响，保障基本民生。努力稳住外贸外资基本盘、落实落细今年以来出台的支持企业政策措施、强化对困难群体兜底保障、部署采取有力有效举措促进高校毕业生就业等一系列政策，无不为稳就业这一目标服务，并直接影响实施扩大内需战略、多措并举促进消费回升等目标。下阶段，应继续重视对重点群体和重点企业的政策支持，帮助大学毕业生、返乡农民工等重点群体就业，对劳动密集型企业实施差异化的税费、金融支持政策，多管齐下、多措并举地鼓励吸纳更多就业。
（作者为华兴证券首席经济学家兼首席策略分析师）
（作者：庞溟 编辑：李靖云）