中小城市与农村将成为实现新能源汽车战略目标及企业规模化发展的关键。
7月15日，工业和信息化部发布消息，为促进农村地区新能源汽车推广应用，引导农村居民出行方式升级，助力美丽乡村建设和乡村振兴战略，工业和信息化部、农业农村部、商务部决定联合组织开展新能源汽车下乡活动。
据了解，活动从本月开始至今年12月结束，共吸引包括北汽新能源在内的十家自主品牌参与，活动投放车型多达16款。
这也是在我国新能源汽车销量连续12个月同比下降的背景下，寻找我国电动汽车增长新动力、提升电动汽车的市场渗透率的重要举措。
工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）要求到2025年，我国新能源汽车销量占比要达到25%左右。
业内预计，按照25%的销量目标，预计当年新能源车销量需达到600万辆以上，复合增速需超过30%，可谓任重道远。
因此，寻找新的增量市场也成为当前新能源汽车产业关注的焦点、重点，也是迫切需要解决的问题。
在中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟看来，当前我国新能源汽车市场大概分了四个领域：
第一个领域是公共出行领域的网约车和出租车市场，目前这个市场已经出现萎缩，能否继续主导新能源汽车市场发展还需要观察；
第二个领域是一二线大中城市的高端新能源汽车市场，但是规模远远不够；
第三个领域是三四线城市和农村，这些地区面临着即将释放的机动化出行的需求，也有可能成为中国新能源汽车发展新的动力或者新的海量级的空间；
第四个领域是公共领域的电动化，比如公交，还有物流营运领域，这个市场也面临着用电动化对传统燃油车进行替代的趋势。
中国电动汽车百人会调查显示：随着城镇化进程加快、农业工业化水平提高和农民消费水平持续提升，农村居民远距离出行需求日益增多，农村道路交通配套设施逐步完善，机动化出行工具成为农村居民的重要选择。
下一阶段，中小城市与农村将是我国电动汽车推广的重要区域，也是我国新能源汽车战略目标及企业规模化发展的关键。
那么，中小城市及农村地区电动汽车市场空间有多大？消费者需要怎样的产品？当前的政策环境如何？推动农村机动出行电动化有哪些困难？制约农村电动化出行发展的因素有哪些？如何激活消费意愿、提升电动汽车的市场渗透率？企业、行业、政府需要进行哪些调整？
围绕上述问题，21世纪经济报道记者（以下简称《21世纪》）与国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚，中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树、云度新能源汽车股份有限公司CEO林密，北汽营销公司产品与商业模式创新中心市场研究部部长赵新智、重庆长安新能源汽车科技有限公司营销服务中心副总经理冯中伟、江淮新能源乘用车公司副总经理、营销公司总经理汪光玉，富路集团副总裁、富路勇士汽车总经理顾志宏 8位业内人士共同探讨新能源汽车下乡的前景与挑战。
乡村市场前景广阔
《21世纪》：在鼓励新能源汽车消费政策刺激下，如何看今年新能源汽车市场表现？
王秉刚：总体来讲没有转暖，部分细分市场开始变化。在国家的补贴逐渐减少的情况下，私人领域的纯电动汽车和纯电动乘用车销量形势不错。高端电动车如特斯拉、蔚来，微型电动车如五菱、欧拉、比亚迪E2等销量增长，中小型城市或农村需求的电动汽车的需求正在增长，这是非常好的形势。
林密：需求在增加，购买的渠道也在多元化，销量还是在回暖。
赵新智：市场的需求在回升，但从整个结构来看，增长还是不足。燃油车走进夏天，新能源车还处在乍暖还凉的季节。
《21世纪》：未来新能源汽车市场增量将出现在哪个市场？
王秉刚：需求主导下大城市还得排在前面；第二个市场是中小城市和农村；公共领域也非常重要，从环保角度看，公共领域的需求还会保持。
林密：电动车在三线以下城市，特别是城镇城乡结合部的应用其实是非常便利。从这点来说是一个非常大的增量，要看厂家的重视程度，包括政策的引导。从增量市场来看，只靠一二线城市的消费，包括所有公共领域的应用去突破一百万辆，达到两百万辆乃至未来销量翻番的目标，基本无法实现。
赵新智：目前整个农村市场里面有着760万辆三轮车和低速车，这些车有着迫切的升级置换需求。如果政策到位，配套设施和服务得当，相信纯电动汽车的普及推广有很大的潜力，能够转化成为每年20万到30万规模的市场需求。
在一线二线城市，如果政策方面给予运营车辆适度补贴，市场需求依然可以提升到20万辆以上。
但中小城市还需要通过通过经济恢复来释放需求；高端私人消费市场增长的速度和空间恐怕也是有限的。
下沉市场难题待解
《21世纪》：聚焦电动汽车下乡，挑战和难题体现在哪些方面？
赵新智：电动汽车在农村市场的普及推广面临很多的困难和挑战，一方面受制于消费者的购买力；第二个因素是基础设施和配套服务有待完善；第三，产品的价位达不到农民的需求，目前新能源产品无法满足长续航、大空间、多用性的需求。
林密：三线以下城市，涵盖了农村、乡镇、城乡结合部和四五六七线城市，这些地区公共设施难以支撑快速充电需求；同时，上述地区消费者对价格更为敏感。此外，传统的低速电动车的消费者没有驾照，而且没有技能去考取驾照。
王秉刚：下乡的电动车主要替代的是现在在农村用的燃油车。但下乡的电动车，到底是应该是什么样的车，值得整车厂考虑一下。为农村专门设计、性价比有竞争力的电动车才会有发展的空间。
冯中伟：充电基础设施方面的难题不再赘述。二手车流通标准以及流通的通路还没有完全打开。此外，目前低线农村市场容量不大，整体的销量不够好。经营的压力下，如何鼓励流通企业和厂商搭建好与客户沟通的桥梁，发挥持续稳定的作用，也面临挑战。
《21世纪》：针对中小城市和农村地区投放的电动车产品是否农村地区的需求？是否存在供需错配的现象？
汪光玉：中小城市和农村地区是江淮这几年的主市场。江淮现在推出的产品非常适合，续航里程三百公里左右，价位五到七万块钱，还享受终身质保、免费技术保养等，比较适合目前市场需要。
林密：考虑到农村市场消费者需求，电动汽车需要兼顾性能、空间以及运输生产资料方面的应用，还要满足农用或者经商、载货方面的需求，可以看到目前市场上五万以下、续航里程300公里又有一定的通过性SUV的车型还没有，因此，农村地区消费者需求还待满足。此外，乡镇乃至以下市场需求各不相同，产品投放也不能一刀切。
顾志宏：从使用成本角度看，电动车对农村消费者来说是理想的产品，在农村充电很方便。但从购买成本来讲，可能5万都是很难接受的购买成本，就是两三万的产品；售后上服务能力也影响了很多用户购买。
《21世纪》：车企能否提供农村消费者需要的产品？车企对于生产这种类型的电动汽车积极性如何？
林密：开发五万元左右的新车型、小车型是可以平本的。这种车型安全性不会受到影响，使用性上也不会太多减配，但舒适性应该会受到比较大的影响。但是五万块钱左右、续航里程达到两百公里的电动汽车市场是不是长远存在？这个是车企需要真正考量的关键。
崔东树：生产五万元以下电动车的核心就是规模效应，通过规模效应降低成本。传统车企做这类产品的热情更高，从企业综合的角度来考虑，新能源积分是值得的。目前很多企业根据国家的政策和自身的油耗、法规达标情况正在逐步规划。
多方呼吁政策支持
《21世纪》：在当前的背景下，电动车下乡，政策应给予怎样的支持？
王秉刚：电动车下乡基本上还没有一个鲜明的政策。到底什么车型适合，如何定价，有什么办法能鼓励农民去买，基础设施问题怎么解决，必须制定一系列的政策来推动。但柳州模式就非常好，三百万人口的城市电动汽车保有量六万辆。
冯中伟：国家在宏观层面有购置税减免的一系列政策，包括补贴政策，但是面向特定的农村市场用户的政策确实还没有，只有极个别的地方出台了政策。然而，农村市场对于新生事物的接受还是存在着一定的压力和挑战，如果国家从政策引导层面做一些引导，可能有利于新能源汽车下乡。
赵新智：针对新能源下乡的政策要有明确的指向性，尽量货币化，并且充分考虑农村使用环境所需要的设施、金融和服务政策，应该是一个组合拳。以2009年汽车下乡为例，恰好抓住农用车三轮车这部分用户置换的需求，带动了微型客车的崛起。
从目前推广新能源汽车面临的问题来看，普及推广、购车补贴、置换补贴、金融支持和充电设施配套方面的政策如果能够推出，联动企业的投入，就能明显改善置换难、购车难的问题。
此外，希望加快推出低速电动车使用标准和上路的政策，推出适合农村用户的驾照，特别是纯电动车驾照的培训和管理标准。如果这两方面政策出台，非常有利于转化低速电动车的潜在需求。
《21世纪》：推进电动汽车下乡，最急需哪方面的政策支持？
王秉刚：鼓励政策里面财政补贴肯定是不能少的，从农村用户的经济角度考虑更需要财政的支持补贴。农村用车不需要大功率充电设备，但需要简单、安全、便宜的充电设施，同时需要给予农村用户用电补贴。
冯中伟：从客户需求角度来看，续航大概在三百公里左右、品质过硬、价格在五到六万的产品呼声最高，但从目前各大车企推出的产品来看，成本明显过高，尤其涉及到电池成本。希望企业、政府一起联动把成本降低，满足客户对价位的需求。
赵新智：在整个生产成本比较高的前提下，针对电动汽车下乡活动，政府应给予一定的补贴，10%的补贴大概五千块钱，还是比较合适的，同时建议政府新车购买补贴和旧车置换补贴一起出台。
总体来看，出台10%的补贴政策将拉动农村市场15万到20万辆电动汽车的需求，将产生十几、二十亿的增量效应，财政投入非常值得。
林密：如果有一些政策支持，就能够撬动很大一部分市场需求。可以考虑对于村村、村镇、镇县之间的快充设备铺设以及电动汽车购买补贴；同时希望给予金融方案，使消费者以更低成本，甚至零成本去购买一台车。
顾志宏：首先要考虑降低购买成本，通过政府补贴结构的调整以及企业积分的调节降低电动汽车购买成本。在售后问题上，保修年限和电动车残值也是重要的一环。降低售后成本，也会打消农村消费者购买电动汽车的顾虑。
《21世纪》：如何看柳州模式？ 此次电动汽车下乡如何借鉴？
王秉刚：八条便利政策，是柳州模式的典型总结：新能源汽车停车半价；新能源汽车有专门的停车位，其他车停靠罚款；安装充电桩，作为城市建设的考核内容；建立居民小区充电桩报装流程，非常方便地安装充电桩；新能源汽车可以用公交车道，不限行不限号；充电实行分类目录电价，用电便宜；新能源汽车上牌绿色通道，上牌方便；长期租赁改革。
参考柳州模式，电动汽车下乡要有有具体的实惠政策、有政府推动的氛围，这两方面都是必须的。
冯中伟：首先，希望国家从政策层面和推广层面给新能源产品支持，鼓励消费者使用新能源产品；第二，政府能够给予消费者一些补贴，直接把补贴给到消费者，减缓当前的购车压力；第三，从整体充电的设施环境上给予更好的支持；第四，加强对整体汽车行业包括高速电动车或者低速电动车品质管理。
（作者：杜巧梅,尤雅婷 编辑：张若思）