7月22日，商务部连续发布第26号、第27号公告，宣布将关于原产于美国的进口正丙醇反补贴调查分别延期6个月，其中反倾销调查截止日期延期至2021年1月23日，反补贴调查截止日期延期至2021年1月29日，原因均为“案情情况复杂”。
而在7月17日，商务部对原产于美国的进口正丙醇反倾销调查做出初步裁定：美国公司的反倾销税率被确定为254.4%-267.4%，值得注意的是，在本案中，商务部首次认定美国的石油、天然气、煤炭、电力、乙烯、合成气、氢气等市场存在非市场状况。此前美国多次以“非市场经济”为借口对华反倾销采取替代国做法。
商务部于2019年6月14日收到南京诺奥新材料有限公司、南京荣欣化工有限公司和淄博诺奥化工股份有限公司代表国内正丙醇产业正式提交的反倾销调查与反补贴调查申请，申请人正丙醇的合计产量在2015年、2016年、2017年和2018年均占同期中国同类产品总产量的50%以上，而申请书主张，申请调查产品接受了美国政府的补贴，美国正丙醇产业（企业）可能受益的补贴项目共计107项。
据悉，正丙醇，又称1-丙醇、丙醇，分子式：C3H8O，大量用于食品包装生产以及作为食品包装的印刷油墨溶剂，醋酸正丙酯还是新能源汽车锂电池电解液的重要组分。正丙醇作为前药，大量应用于红霉素的生产，是大环内酯类抗生素不可缺少的原料，同时也是丙硫硫胺、丙磺舒等药品的起始原料。
此外，作为化学中间体，正丙醇还被用来合成乙二醇醚、正丙胺、正丙酯和溴丙烷等。作为优良的溶剂，正丙醇也广泛用于涂料、油漆、胶黏剂、化妆品、塑料和杀菌剂等产品。正丙醇还是食品添加剂、饲料添加剂、合成香料、清洁剂、增塑剂、润滑剂、脱脂液、粘合剂、防腐剂和刹车油等多个领域的重要原料。
商务部于2019年6月14日收到南京诺奥新材料有限公司、南京荣欣化工有限公司和淄博诺奥化工股份有限公司(以下称申请人)代表国内正丙醇产业正式提交的反倾销调查申请，申请人请求对原产于美国的进口正丙醇进行反倾销调查。
根据初步审查，申请人正丙醇的合计产量在2015年、2016年、2017年和2018年均占同期中国同类产品总产量的50%以上，符合有关国内产业提出反倾销调查申请的规定。
7月17日，商务部发布2020年第25号公告，对原产于美国的进口正丙醇反倾销调查做出初步裁定。商务部认定，原产于美国的进口正丙醇存在倾销，国内正丙醇产业受到了实质损害，且倾销与损害之间存在因果关系。美国公司的反倾销税率为254.4%-267.4%。
值得注意的是，在本案中，商务部首次认定美国的石油、天然气、煤炭、电力、乙烯、合成气、氢气等市场存在非市场状况。非市场状况的存在导致美国正丙醇的原材料价格扭曲。因此，在确定美国正丙醇的正常价值时，需要对其原材料成本进行调整。
根据《中华人民共和国商务部关于原产于美国的进口正丙醇反倾销调查的初步裁定》，本案申请人主张，美国存在导致被调查产品及同类产品生产成本扭曲的非市场状况，美国市场同类产品的价格不能作为公平比较的基础。
具体非市场状况包括：（1）美国政府从国家安全战略的高度制定能源产业政策；（2）美国的能源产业政策刺激了石油和天然气的生产；（3）美国的能源产业政策刺激了页岩气的生产；（4）长期出口管制扭曲了美国的石油和天然气市场；（5）美国的石油和天然气行业获得了大量政府补贴；（6）美国的煤炭行业获得了大量政府补贴；（7）美国的乙烯、合成气和氢气的价格受到扭曲；（8）政府补贴导致美国的电价扭曲；（9）美国的被调查产品及同类产品生产企业具有操纵被调查产品及同类产品和乙烯价格的能力；（10）长期的政府财政扶持系统性地扭曲了美国的化工产品市场。
初裁指出，以上十个因素综合作用于美国的被调查产品同类产品市场，导致被调查产品同类产品的生产成本和价格被非市场因素扭曲。
基于上述原因，申请人请求调查机关对影响美国市场被调查产品同类产品价格可比性的非市场状况进行调查，并在确定同类产品的正常价值时做出相应调整，以排除非市场因素对同类产品的成本和价格的影响。
值得注意的，近年来美国在多起对华产品反倾销调查中，借口不承认中国 “市场经济地位”，对华产品频频使用“替代国”做法，并在选择“替代国”时“就高不就低”，明显提高了反倾销的裁决税率。
中国入世议定书签订时，其中第15条指出，在入世最初的15年中，由于一些国家不认可中国出具的成本数据，世贸组织其他成员国在判断中国是否倾销以及计算倾销幅度时，可以采用替代国的办法作为成本依据。但明确要求在中国加入世贸组织15年后，即2016年12月11日终止这一做法。
然而，美方无视《中国加入议定书》第15条到期的规定，依然坚持其错误做法，在自中国进口产品反倾销调查中继续使用“替代国”方法，违反其在世贸规则下的义务。中国已向WTO起诉美国在反倾销过程中的“替代国”做法。
2019年7月29日，商务部发布2019年第35号公告，决定即日起对原产于美国的进口正丙醇进行反补贴立案调查，据悉，美国正丙醇产业（企业）可能受益的各类补贴项目共计107项，7月26日中国与美国政府就此进行了磋商。
公告称，2019年6月14日商务部收到南京诺奥新材料有限公司、南京荣欣化工有限公司和淄博诺奥化工股份有限公司代表国内正丙醇产业正式提交的反补贴调查申请，申请人请求对原产于美国的进口正丙醇进行反补贴调查。
根据申请人提供的证据和商务部的初步审查，申请人正丙醇的合计产量在2015年、2016年、2017年和2018年均占同期中国同类产品总产量的50%以上，符合《中华人民共和国反补贴条例》第十一条和第十三条有关国内产业提出反补贴调查申请的规定。
申请书主张，申请调查产品接受了美国政府的补贴，美国正丙醇产业（企业）可能受益的补贴项目共计107项。申请书同时主张，申请调查产品进入中国市场数量大幅增长，对国内产业同类产品价格造成削减，国内产业遭受了实质损害，且申请调查产品所接受的补贴与国内产业实质损害存在因果关系。
为此，商务部对原产于美国的进口正丙醇进行反补贴立案调查，本次调查确定的补贴调查期为2018年1月1日至2018年12月31日，产业损害调查期为2015年1月1日至2018年12月31日。
附：商务部决定在本次反补贴调查中对以下补贴项目进行调查：
（一）美国联邦政府项目。
1．联邦政府当期抵减无形钻井成本
2．联邦政府按固定比例计提石油和天然气井的矿源折耗
3．联邦政府加速摊销石油和天然气的地测和物探费用
4．联邦政府按固体比例计提固体化石燃料的矿源折耗
5．联邦政府当期抵减固体矿物燃料的勘探和开发费用
6．联邦政府抵减三次采油费用
7．联邦政府对因油气资产经营权益而发生的“被动亏损”的特殊税务处理
8．联邦政府“提高石油采收率”项目开支的税收抵免
9．联邦政府“边际井”享受的税收抵免
10．联邦政府化石燃料上市合伙企业的企业所得税免除
11．联邦政府天然气输配管道的加速折旧
12．联邦政府当期抵减炼油厂扩产投资的50%
13．美国能源部研发补贴
14．美国进出口银行的出口信贷
（二）美国地方政府项目。
15．阿拉斯加州CookInlet地区钻井平台权利金减免
16．阿拉斯加州SmallCookInlet地区的权利金减免
17．阿拉斯加州Ooguruk地区的权利金优惠
18．阿拉斯加州按桶抵免原油应缴税额
19．阿拉斯加州储气设施抵免
20．阿拉斯加州液化天然气储存设施抵免
21．阿拉斯加州天然气勘探开发抵免
22．阿拉斯加州降低油气企业的应纳税收入
23．阿拉斯加州油气行业服务支出抵免
24．阿拉斯加州无形钻井费用的财产税免除
25．阿拉斯加州州内炼油厂税收抵免
26．阿拉斯加州资本性支出抵免
27．阿拉斯加州小生产者和新地区的油气开发费用抵免
28．阿拉斯加州油气勘探费用的抵免
29．加利福尼亚州按比例计提矿产和其他资源折耗
30．科罗拉多州油气井的开采税免除
31．科罗拉多州从价的油气开采税抵免
32．科罗拉多州与“影响援助”相关的开采税抵免
33．科罗拉多州低产量井的开采税减免
34．科罗拉多州新油页岩设施的开采税减免
35．科罗拉多州低产油页岩生产的开采税免除
36．科罗拉多州油气工人的职业税免除
37．科罗拉多州矿业资产减值计算财产税补贴
38．路易斯安那州用于三次采油的二氧化碳免征营业税
39．路易斯安那州油田道路免征营业税
40．路易斯安那州钻机免征营业税
41．路易斯安那州钻机修理及材料免征营业税
42．路易斯安那州按固定比例计提折耗
43．路易斯安那州水平井天然气免征开采税
44．路易斯安那州闲置井天然气免征开采税
45．路易斯安那州深井天然气免征开采税
46．路易斯安那州新探井天然气免征开采税
47．路易斯安那州低压油井开采税优惠
48．路易斯安那州低压天然气井开采税优惠
49．路易斯安那州以石油运输费用扣减开采税
50．路易斯安那州免征水平井石油的开采税
51．路易斯安那州免征闲置井石油的开采税
52．路易斯安那州免征深井石油的开采税
53．路易斯安那州免征新探井石油的开采税
54．路易斯安那州免征三次开油的开采税
55．路易斯安那州低压油井的开采税优惠
56．路易斯安那州低产井石油的开采税优惠
57．路易斯安那州免征燃烧或排放天然气的开采税
58．路易斯安那州免征现场作业用天然气的开采税
59．路易斯安那州免征生产炭黑用天然气的开采税
60．北达科他州免征天然气总产量税和石油开采税
61．北达科他州Bakken和ThreeForks地区油井的优惠税率
62．北达科他州炼油厂用动产免征营业税
63．北达科他州免征用于提高采收率的二氧化碳的营业税
64．北达科他州生产天然气的动产免征营业税
65．俄克拉荷马州3D地震井的总产量税退税
66．俄克拉荷马州经济风险井的总产量税退税
67．俄克拉荷马州政府拥有的油气公司的总产量税免税
68．俄克拉荷马州天然气营销费用抵减总产量税
69．俄克拉荷马州免征提高采收率用电的营业税
70．俄克拉荷马州以降硫支出扣减应纳税收入
71．俄克拉荷马州当期抵减新炼油厂的全部投资
72．俄克拉荷马州小企业资本公司和农村小企业资本公司可抵免总产量税及消费税
73．俄克拉荷马州按固定比例计提折耗
74．俄克拉荷马州提高石油采收率扣减
75．俄克拉荷马州水平钻井的总产量税退税
76．俄克拉荷马州复产井的总产量退税
77．俄克拉荷马州增产的总产量税退税
78．俄克拉荷马州深井和超深井的总产量税退税
79．俄克拉荷马州新探井的总产量税退税
80．宾夕法尼亚州免征资源租赁的不动产转让税
81．德克萨斯州免征油气设备的营业税
82．德克萨斯州免征油气开采税
83．西弗吉尼亚州免征油气井的开采税
84．西弗吉尼亚免征煤层气井的开采税
85．怀俄明州低产井的开采税优惠
86．怀俄明州三次采油的开采税优惠
87．怀俄明州油气井投产后两年部分免征开采税
88．怀俄明州大修井的开采税优惠
89．怀俄明州复产井的开采税优惠
90．怀俄明州免征火炬气的开采税
91．怀俄明州运输钻机免征营业税
92．怀俄明州油井服务免征营业税
93．怀俄明州三次采油用二氧化碳免征营业税
94．怀俄明州研发费用抵免开采税
95．德克萨斯州大型投资企业的不动产税减免
96．德克萨斯州“德克萨斯企业基金”赠款
97．密执安州密执安经济发展局—创造就业企业的营业税抵免。
98．密执安州“复兴区”内企业的税收免除
99．密执安州“棕地”再开发营业税抵免
100．密执安州“工厂复兴区”和“工业发展区”内企业的财产税免除
101．密执安州“卓越能源中心”项目赠款
102．密执安州光伏制造业税金抵免
103．田纳西州财产税免除
104．田纳西州FastTrack经济发展基金赠款
105．弗吉尼亚州“州发展机会基金”赠款
106．弗吉尼亚州弗吉尼亚投资伙伴关系赠款
107．路易斯安那州制造业企业的财产税减免
(作者：夏旭田 编辑：钟映佳）