8月4日，国务院发布了《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），作为新一轮鼓励集成电路与软件产业发展的“一揽子”政策集合，文件在减免所得税、增值税、关税，鼓励境内外上市融资，鼓励进口，推动关键核心技术攻关，加强人才培养等方面出台了一系列措施。
围绕新政将对集成电路与软件行业带来的影响，8月5日，赛迪顾问多位专家作出了一系列解读。
他们指出，近来贸易保护主义抬头，对集成电路产品进出口形成冲击，产业亟需从过去的“贸工技”向“技工贸”模式转变；而文件首次提出探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，将集成电路和软件的关键核心技术的研发被提升至举国体制新高度。未来，集成电路产业可能将立足点更多放到国内，把握扩大国内需求的战略基点。
专家们指出，文件首次发布免征十年企业所得税政策，并支持有条件企业按照市场化原则在境内外上市融资、重组并购、发行企业债券，这有利于提升企业竞争力。此次政策中也更加强调“规范”，在抑制恶性竞争、市场垄断，加强知识产权保护力度方面加强了行业规范，有利于行业的高质量发展。
赛迪顾问副总裁李珂：集成电路要从“贸工技”转向“技工贸”，扩大内需是战略基点
李珂：中国历来重视集成电路产业发展，2000年、2011年和2014年先后出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、《国家集成电路产业发展推进纲要》。
这三份文件对于推动中国集成电路产业发展发挥了重要作用，新文件与它们是一脉相承的，其主要内容包括财税政策、投融资政策、研究开发政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策、市场应用政策、国际合作政策等。
时至2020，正值“十三五”末“十四五”初的交替期，中国集成电路产业也进入了新的时期。《若干政策》的发布对推动中国集成电路产业高质量发展意义重大。
一是传统的集成电路产业增长方式难以为继，近来贸易保护主义抬头，对集成电路产品出口形成冲击，产业亟需从过去的“贸工技”向“技工贸”模式转变。
二是实现国家集成电路发展的战略目标，要有一定的发展速度，更要注重发展可持续性和发展质量。市场需要更高质量的芯片产品和更优质的服务，下一步的着力点必然转化为质的提升，因此必须实现高质量发展。
三是集成电路产业发展的立足点更多放到国内，牢牢把握扩大国内需求的战略基点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
赛迪顾问集成电路产业研究中心副总经理滕冉：新政为集成电路行业带来八重利好
滕冉：《若干政策》的发布对集成电路产业、市场意义重大，主要体现在这些方面：
一是在财税政策方面广度及深度方面，《若干政策》惠及集成电路设计、制造、封测、材料、设备等全产业链环节，同时还强调了对于特色工艺、配套系统、设备零配件等领域财税优惠政策。针对先进工艺制程（集成电路线宽小于28nm（含））且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，文件首次发布免征十年企业所得税政策。
二是在投融资政策方面，国家将继续实行对重大项目建设的服务和指导，支持有条件企业按照市场化原则在境内外上市融资、重组并购、发行企业债券等资本化运作。发挥好融资担保机构作用，积极为集成电路和软件领域小微企业提供各种形式的融资担保服务。
三是在研究开发政策方面，文件首次提出探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。新型举国体制以国家发展和国家安全为根本目标，通过科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，在国家重大科技项目组织实施过程中集中协调配置资源、有效发挥资源效益。
四是在进出口政策方面，相关部门与重点国家和地区将建立长效合作机制，采取综合措施为企业拓展新兴市场创造条件。
五是在人才政策方面，中国将加快推进集成电路一级学科设置工作，设立示范性微电子学院建设，对行业内高端人才以及高水平工程师和研发设计人员实施多维度奖励机制。
六是在知识产权政策方面，文件强调了对知识产权的保护制度，加大知识产权侵权违法行为惩治力度。
七是在市场应用政策方面，加强反垄断执法，依法打击各种垄断行为，做好经营者反垄断审查，维护集成电路产业市场公平竞争。
八是在国际合作方面，强调深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量。中国将加大开放力度，深化国际合作层次，持续提升中国集成电路产业国际化发展水平。
赛迪顾问副总裁宋宇:软件核心技术研发被提升至举国体制新高度
宋宇:新政是继《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以来，在政策层的又一次重大升级。
这是因为在新时期，根据中国高质量发展要求，结合中国软件产业发展所处阶段，所面临不同问题和内外部环境变化情况。
本次《若干政策》对中国软件行业，软件市场及软件企业都将产生重大影响。
从行业层面看，当前，中国软件产业规模已由2010年1.4万亿元增长到2019年约7.2万亿元，占世界软件产业规模的15%以上。在实现规模跃升的同时，中国软件产业面临最大问题是如何提升工业软件、基础软件等核心技术自主创新能力，实现“质”的飞跃。
此次政策出台，落脚于鼓励企业通过资源整合，按照市场化原则重组并购，做大做强企业，提升产业竞争力。
新政重大的突破是在创新领域，将软件关键核心技术的研发提升举国体制的新高度。
政策中明确提出“聚焦高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、集成电路设计工具、基础软件、工业软件、应用软件的关键核心技术研发，不断探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。这意味着，中国将运用举国支持的方式，实现软件重点关键技术的突破，打破软件关键核心国外垄断的壁垒。
另一方面，《若干政策》延续了在国家科技重大专项的支持方式；鼓励国内外企业合作、国际高校和研发机构在华设立研发机构、鼓励国内外行业协会加深交流，支持国内企业深度参与国际市场分工协作和国际标准制定。
赛迪顾问软件与信息服务业研究中心总经理高丹：新政有利于规范软件市场环境，提升企业竞争力
高丹：软件市场的发展需要规范良性的环境，针对发展过程中的恶性竞争、法律法规不健全、知识产权保护力度有待提升等问题，此次政策中更加强调“规范”。
《若干政策》明确提出“加强行业自律，引导集成电路和软件人才合理有序流动，避免恶性竞争。”
文件鼓励软件企业执行软件质量、信息安全、开发管理等国家标准，支持软件企业依法申请知识产权，大力发展软件相关知识产权服务，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，积极开发和应用正版软件网络版权保护技术，有效保护软件知识产权，探索建立软件正版化工作长效机制。中国还将加强反垄断执法，依法打击各种垄断行为。
这些条款分别从人才流动、软件质量及安全标准设置、知识产权保护、市场反垄断等方面进一步开展了规范工作。
在规范市场的同时，政策更加注重软件国内、国际企业在国内外市场的双向激活。
一方面，继续鼓励政府部门购买服务信息技术服务，支持不同行业大中型企业开展软件服务外包；另一方面，对软件企业与国外资信等级较高出口合同，金融机构可按照独立审贷和风险可控的原则提供融资和保险支持。
在微观企业层面，针对软件中小企业发展中的资金和成本问题，除原有财税条款外，新的文件将原有的第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税调整为接续年度减按10%的税率征收企业所得税，延长了税收核减年限。
同时，在一定时期内，国家鼓励的重点软件企业按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除相关不予免税的进口商品目录所列商品外，免征进口关税的条款。这在一定程度上削减了企业进口软件技术的成本。
同时，为了解决软件企业的资金问题，中国将加大对软件产业的中长期贷款支持力度，创新提出引导保险资金开展股权投资。
结合软件行业中小企业多的特点，文件还鼓励支持符合条件的企业在科创板、创业板上市融资。通过不同渠道资本市场为企业提供股权融资、股权转让等服务，拓展直接融资渠道，提高直接融资比重等。
针对人才数量缺口大和人才结构不合理等问题，政策提出继续加快高校软件专业建设和软件专业师资队伍设立等条款；另一方面通过产业集聚区、企业和高校实训基地的设置及时培养复合型、实用型人才，这有利于激发人才成长，解决紧缺专业人才问题。
（作者：夏旭田 编辑：周上祺）