日前，云南省政府网站发布《滇中城市群发展规划》（下简称《规划》），对云南省核心级城市群的未来发展作出明确的定位。

《规划》提出，到2025年，滇中城市群要聚集云南省50%的人口和68%的地区生产总值，2035年聚集云南省55%的人口和70%以上的地区生产总值。

若实现这一目标，则国土面积只占云南省28.3%的滇中城市群，在亩均GDP和人口密度方面，将在未来获得更大的增长。

21世纪经济报道记者经过对《规划》梳理，发现滇中城市群的主要特色为：①，破解目前该城市群在全国19个城市群中，竞争力不足的问题；②，将引导滇中城市群建设为云南省进一步开放开发的桥头堡；③，昆明市将与玉溪市推进同城化战略，并建设“昆明都市圈”；④，滇中城市群规划了多条对外通道，覆盖铁路航空和水运等多方面，力求增加与周边国家、相邻城市群的广泛合作空间。

昆明目标为建设特大城市

《规划》显示，滇中城市群范围包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及红河州北部7个县、市，共49个县、市、区，国土面积11.14万平方公里，2018年末常住人口2127万人，地区生产总值1.02万亿元，分别占云南省的28.3%、44.1%、61.6%。

其中，省会昆明市在2018年的常住人口、地区生产总值分别为685万人和5206亿元，两项数据占滇中城市群的比重为32.20%和51.03%，占云南省的比重为14.19%和29.11%。

这表明，目前云南省仍未拥有区域带动力较强的中心城市，如临近的成都市，目前占四川省生产总值的比重接近37%，已经与周边城市形成了较强的产业合作基础。

这一情况也反映到滇中城市群在全国19个城市群的排名上，据《规划》披露：2018年末，滇中城市群地区生产总值及人均地区生产总值在全国19个城市群中均排名第17位。且与南亚东南亚国家尤其是缅甸、老挝、越南等尚未形成广泛合作。中心城市昆明在金融、贸易、物流、信息等外向型服务产业方面发展滞后。

分析人士指出，进一步做大昆明市的经济总量、增强产业竞争力，是滇中城市群在未来的核心议题。

为此，《规划》提出，增强昆明辐射带动能力。提升高端综合服务功能，建设综合交通枢纽，培育现代工业体系，建设成为面向南亚东南亚的区域性中心城市，并2035年要成为特大城市。依据2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，2018年末昆明市城镇常住人口499.02万人，而则当年昆明市已非常接近特大城市的人口标准。

除昆明外，对滇中城市群的其中次级城市也有明显的规划，其中曲靖、玉溪、楚雄、蒙自则为4个副中心城市。到2025年，形成由1个特大城市（昆明）、2个大城市（曲靖、蒙自）、2个中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市组成的城市格局。到2035年，形成由1个特大城市（昆明）、4个大城市（曲靖、玉溪、楚雄、蒙自）、2个中等城市（弥勒、宣威）和若干小城市组成的城市格局。

在四个副中心城市中，玉溪市与昆明市的距离最为接近，因此在《规划》，亦提出推动昆明与玉溪同城化发展，并推进昆明都市圈建设，远景空间结构演变为“一主三副”。

在GDP占比和人口占比上，《规划》提出，2025年该城市群将聚集云南省50%的人口和68%的地区生产总值；2035年上述两项指标的占比则提升到55%和70%，其中人口规模要突破3000万，达到3050万人。

构建三条泛亚通道

交通建设是滇中城市群发展的基础要素。

《规划》提出，主动服务和融入国家交通体系，承接“一带一路”国际通道建设，发挥以昆明为中心的国际综合交通枢纽功能，提高对南亚东南亚的辐射能力和对国家内陆经济发展要素的吸引集聚能力。延伸我国面向南亚东南亚国家开放通道，强化滇中城市群交通基础设施的网络建设和共建共享。

在加快国际综合交通枢纽建设，滇中城市群将加快建设面向南亚东南亚的国际陆路交通枢纽、国际航空集散中心、国际物流中心，近期重点推进以昆明国际航空枢纽和昆明南高铁站枢纽为主，昆明站、昆明西站（第三客站）为辅的“两主两辅”国际综合交通枢纽建设，强化与玉溪、曲靖、楚雄、红河等综合交通枢纽之间的互联互通，构建服务优质、布局合理、运行高效、功能完善的现代综合客运枢纽系统。远期形成以昆明国际航空枢纽和昆明南高铁站枢纽为主，昆明站、昆明西站（第三客站）与玉溪综合交通枢纽为辅的“两主三辅”国际综合交通枢纽。

同时，加快国家开放通道建设，加强铁路、高速公路、航空网络与国内其他城市群及南亚东南亚国家重要城市的联系。

21世纪经济报道记者注意到，在对外联系方面，将建设三条主要通道。分别是昆瑞通道：泛亚西线主通道，连接昆明—大理—保山—德宏—瑞丽口岸至缅甸、印度、孟加拉国等南亚东南亚国家，重点强化既有公路运输能力，结合高速公路、铁路建设，提升面向南亚东南亚国家的辐射能力。昆磨通道：泛亚中线主通道，连接昆明—玉溪—普洱—西双版纳—磨憨口岸至老挝、泰国等中南半岛国家，推进铁路建设，促进沿线城镇快速发展和紧密联系。昆河通道：泛亚东线主通道，连接昆明—弥勒—蒙自—河口口岸至越南等东南亚国家，提升昆明至河口公路建设等级及运输能力，加快铁路建设。

其中，昆明国际航空枢纽的远期规划年旅客吞吐量为1.2亿人次。21世纪经济报道记者注意到，尽管云南省已经开始着手研究昆明第二国际机场的前期工作，但在《规划》中并未体现。《规划》显示，滇中城市群仍以昆明长水机场为核心机场，玉溪、楚雄等地仅为规划民用机场。

(作者：李果,谭琪齐 编辑：耿雁冰）