国务院新闻办公室9月21日举行新闻发布会，介绍了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案，以及浙江自由贸易试验区的扩展区域方案。标志着我国自由贸易试验区再度扩容，增加三个全新自贸区并升级一个现有自贸区，为加快形成全面开放新格局拓展了版图，为应对全球新冠疫情挑战注入了动力，并且为构筑内外双循环新发展格局奠定了基础。
此次自由贸易试验区扩容体现了特色鲜明的差别化发展战略，重点围绕服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新业态，建设契合当地优势定位的对外开放新高地。北京自由贸易试验区着力于服务业开放和服务贸易的发展，将在有条件的区域最大限度的放宽服务贸易准入限制，建设国家服务业扩大开放综合示范区。湖南自由贸易试验区重点促进制造业数字化和智能化转型，推动先进制造业高质量发展；将打造全球高端装备制造业基地，内陆高端现代服务业中心，综合航运物流中心，内陆临港经济示范区，内陆承接产业转移和加工贸易升级的平台，以及粤港澳合作示范区。安徽自由贸易试验区重点通过布局一批基础研究和应用研究的前沿研发平台基地，建设科技创新策源地；将探索科技创新和实体经济发展深度融合的新机制，传统产业转型升级和战略新兴产业发展壮大的新模式，以及改革开放高质量发展的新举措。浙江自由贸易试验区重点加大物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施的建设，打造数字经济发展示范区。
自贸试验区扩容将扩大全面开放新格局的地理版图。2013年9月上海首批设立自由贸易试验区，目标是对接长江经济带等重大区域发展战略。2015年4月第二批自由贸易试验区相继揭牌，包括天津自贸试验区、福建自贸试验区和广东自贸试验区，目标是对接粤港澳深度合作、京津冀协同发展和两岸经济合作等重大区域发展战略。2017年3月第三批自由贸易试验区建设方案发布，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西自贸试验区相继建立，目标是对接长江经济带、中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地等重大区域发展战略。2018年4月，海南自由贸易试验区建设正式启动，区域包括海南全岛，将逐步探索、稳步推进中国特色的自由贸易港建设。2019年8月第五批自由贸易试验区建设方案出台，新设了山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个试验区。加上此次新增3个全新的自由贸易试验区，形成了“1+3+7+1+6+3”的新格局，构建了东西南北中协调、陆海统筹的自由贸易试验区的全面开放态势。
自贸试验区扩容将扩大全面开放新格局的开放深度版图。自由贸易试验区建设以来，不断探索对外开放的深度，积累了切实可行的开放经验；实施七年来，已经累计形成了260项制度创新的成果，并向全国和其他自贸试验区复制推广，而且取得了显著的成效。具体来看，自由贸易试验区坚持先行先试，在全国首次引入负面清单管理体制，推动外资管理制度的革新；推动全国“放管服”改革，试行“证照分离”等制度；创立自由贸易账户，推动深化金融宏观管理；率先推行外币存款利率市场化改革；设立第一个国际贸易单一窗口，提升通关效率等。作为开放的前沿阵地，自由贸易试验区外商投资准入负面清单由2013年的190条缩减到2020年的30条，开放的深度和水平不断提升。此次新增扩容的自贸试验区将进一步扩大对外开放的水平，赋予试验区更大的自主权，破除深层次的体制和机制障碍，加强产权和知识产权保护，完善公平竞争的制度；同时推动自贸试验区对接国际先进规则，推动制度型开放的发展。
自贸试验区扩容将扩大全面开放新格局的开放领域版图。自贸试验区建设以来，在负面清单、外贸和外资开放以及市场准入等方面不断拓宽对外开放的领域，从农业、采矿业、制造业到服务业，负面清单逐年缩短，试验区的营商环境不断优化。此次新设自贸试验区中，以北京自由贸易试验区为例，首次设立了针对服务贸易的自贸试验区，并将在服务业和服务贸易领域全面扩大开放。按照国务院发布的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，将在金融领域探索本外币一体化试点，允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格，支持设立专门关注文创产业发展的民营银行，推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化，支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金等。湖南自贸区关注制造业数字化和智能化转型，安徽自贸区关注科技创新，浙江新自贸区关注数字经济，都在不同的前沿领域推动自贸试验区开放领域的扩大。
自贸试验区扩容将扩大应对全球新冠疫情挑战和构筑内外双循环新发展格局的对策版图。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延中，给中国和全球经济带来了冲击和挑战，同时增加了不确定性。面对世界经济的低迷和全球贸易保护主义的抬头，中国以负责任大国的担当不断扩大对外开放，推动自由贸易试验区的深度发展；不仅有利于中国深度融入世界经济，开拓海外市场和推动对外经贸投资的发展，同时以国内巨大的市场和需求惠及世界经济和全球复苏，缓和疫情带来的冲击。
与此同时，面对国际形势的新变化、全球产业链供应链重构的新趋势、以及我国经济发展的新挑战，党中央提出了“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习近平总书记强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势”。自由贸易试验区的扩容将进一步畅通双循环，促进要素自主有序的流动并提高要素市场的配置效率，推动经济的高质量发展。自贸试验区的改革开放探索，将为国内大循环的发展提供制度保障和动力，为国际大循环的发展提供不断探索和试点的机会、以及可复制的经验。
（李春顶为中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任）
（作者：李春顶 编辑：李靖云）