加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。习近平总书记指出：要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局。
在有条件的区域率先探索形成新发展格局，是对“中央统一部署和地方试验探索相结合”的中国特色实验主义决策方式的运用和推进，可以发挥整体布局与局部突破两个方面的积极性。
当前处在一个全球价值链重构的变革时期。其实，早在新冠肺炎疫情突然爆发之前，全球化发展已经出现深层变动：一方面，单边主义、贸易壁垒给发展中国家的经济发展和战略部署带来严峻挑战；另一方面，基于人工智能的“电子移民”、远程监控技术、新材料应用、3D打印等新技术迅猛发展，大幅降低信息交流成本，使全球产业价值链面临重构。
回顾历史，在此前的全球化进程中，有的国家和地区把握住了机遇，实施有针对性的举措，从而取得了持续发展的成绩；而有的国家和地区却不能在激烈的变化面前选择正确的措施，陷入危机和失败。
例如，美国曾经的“汽车城”底特律，在人口锐减、制造业严重下滑的同时，还维持高额公共开支，终于在2013年被宣布进入破产程序。美国财经网站“零对冲”（Zero Hedge）发布的文章《下一个申请破产的美国城市在哪里》甚至指出，芝加哥、奥克兰、洛杉矶、菲尼克斯、奥斯汀、休斯顿、亚特兰大和匹兹堡等多个世界名城，目前也处在破产边缘。与这些城市形成鲜明对照的，是新加坡和韩国首尔，它们从承接西方发达国家的外包加工业务起步，通过不断革新和创新，大力推动产业升级和高新技术研发，在当前全球化新趋势来临之际，已经奠定了坚实的高端制造业、科创产业、服务业和金融业发展基础。
我国的长三角和珠三角等区域中，有许多城市，如浙江的宁波、绍兴、金华，广东的佛山、中山、珠海，江苏的昆山，等等，过去依赖外向型经济的发展模式，如今在全球化新趋势下面临如何转型升级的问题。
地方政府在中央政策指引下，致力于焕发改革新动能，因地制宜地创新，应对内外部发展环境的变化，是当前推动经济增长方式转型升级的关键。
我们以广东省佛山市顺德区目前实施的改革探索为例，观察中央统一部署下地方探索的重要意义。
众所周知，顺德从上世纪70年代中后期创办承接“三来一补”加工业务的企业开始，在80年代对外借助便利获取香港等发达地区产业发展信息的优势，对内依靠勇往直前的改革精神作为保障，迅速为工业化发展奠定基础，出现所谓“摇头摆尾”（电风扇、塘鱼）和“两家一花”（家电和家具、花卉）的工业龙头产业和农业龙头产业，使顺德成长为“广东四小虎”之一。改革开放四十年，顺德正是整个中国融入全球化进程、从全球化中获益的缩影。及至今天，顺德不仅孕育出美的和碧桂园这两大跻身世界500强的千亿企业，而且在家电行业、机电行业、涂料行业、塑料管道行业、教具行业等诞生了格兰仕、科龙、万家乐、万和、康宝、东菱凯琴、柯达机电、震德机械、华润、美涂士、顺德皇朝家私，顺德卢浮宫等一大批知名品牌。2018年，顺德地区生产总值达到3163.93亿元，税收总额达550亿元，地方一般公共预算收入达236亿元，连续七年位居全国综合实力百强区第一位。伴随着全球价值链重构的开始，如何激发这一大批本土企业焕发活力、实现转型升级，是顺德面临的急迫任务。
在迅猛发展的过程中，顺德也面临一些挑战。首先，顺德土地有限，发展空间受制约；其次，本土企业转型升级压力大，对人才资源、新兴产业信息的渴求极为强烈；第三，发展不平衡，对基层社会治理提出挑战；第四，一些农村遗留问题尚未得到妥善解决。
正是认识到这些问题，顺德重新启动改革，出台《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，确立以村级工业园升级改造为抓手，制定通过复垦复绿，建设现代产业聚集区的目标。
阅读该方案，可以了解顺德当前实施的若干主要举措：（1）顺德作为全省唯一的高质量发展体制机制改革创新实验区，可通过区内平衡调整、指标预支、完善历史用地遗留问题解决机制等方式，解决村改遇到的土地规划、用地指标等难题，同时通过完善容缺受理、事后审批等配套机制，加快项目开工落地。（2）在此基础上，顺德还实施了12项村改新做法，包括土地市场一、二级联动开发，工业用地配套比例最高可达30%，加大村改项目收益反哺农村和企业的力度，让利于民，激活本地民营资本参与村改。（3）激活农村土地资源，释放集体土地活力，妥善解决留用地等历史遗留问题，鼓励引入社会资本对农村建设用地进行合理开发。（4）积极争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与村改的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等，为村改项目建设提供强大的资本保障。
上述举措在实践中的运行效果如何，还有待进一步观察和分析。但是，无论如何，顺德已经在激发内生增长动能方面找到了工作方向。顺德实施的这一系列深化改革举措，对于全国其他地区有非常重大的借鉴意义。
这里不妨简要提示一下顺德目前实践的若干独特内容，从中可以观察到，顺德改革再出发的着力点在于“促进资源的生产性使用”。
其一，以强化资源调配能力为保障，为企业发展拓展空间。土地资源一向是制约发展的重要因素。当前，顺德一方面是将其在改革开放以来探索出的传统经验加以“升级”，另一方面是更加强化党领导下的资源调配能力，推动土地资源向着最具生产性、最可持续发展的方向聚集。我们知道，在上世纪80年代，为了发展农村工业，顺德改土地“长包”为“短包”，激励土地集约使用，为本土企业家的诞生创造了条件；在进入新世纪前后，为了确保广大农民的财产性收入，同时大力发展集体经济，顺德率先实施土地股份制改革，使村民变股民，分享集体经济发展红利；当前的村级工业园区，也是集约使用土地，而且更鼓励实体经济，同时通过推动村民与企业直接建立契约关系，使村民与企业发展状况相挂钩，分享发展红利。
其二，以创建现代产业集聚园区为目标，推动制造业在合作和竞争中转型升级。通过村级工业园区改造和四大战略发展平台建设，顺德的目标是“以创新为第一动力推动产业优化升级，加快工业4.0发展”。因此，首先，顺德明确要求村级工业园区的改造不能以人为提高土地利用成本为手段盲目实现改造；其次，努力实施制度机制创新，平衡各方主体的利益，尤其不能让农民在园区改造过程中利益受损；最后，制定产业引导规划，为优质的制造业和科创企业联合发展优先提供机会。2019年4月份完成的龙江镇仙塘工业区（一期）改造项目地块，以1.83 亿元成交，折合楼面地价为673 元/平方米，远低于目前厂房租价，可以说是既兑现了对村民的承诺，也为日后引入优质产业预留下足够成本空间。而在新园区建设中，顺德也在设计充分利用空间的建筑方案和推进入驻企业形成资源共享网络的制度方案。
其三，在升级改造中以推动制造业发展为核心，兼顾农民财产性收入增长，构建可持续发展的格局。顺德当前实施的村级工业园区升级改造，首先设定了重大扶持产业名目，优先支持符合产业发展要求、掌握核心技术的企业入驻改造后的园区；其次，推动企业与村民面对面洽谈，鼓励农民以园区集体土地折价入股的方式分享企业发展红利；第三，建设多项技能培训平台和创业基金，帮助本地青年人从事制造业发展。
总而言之，在当前全球化发展出现剧烈变革，中国经济发展面临严峻挑战的紧要关头，如同顺德这样的改革开放弄潮儿，已经再次扛起了改革大旗，通过促进各类资源的生产性使用，努力探索构建新发展格局。这种努力的效果，还可以在发展的过程中不断接受检验、不断调整完善，但这种努力本身，却毫无疑问是我国当前必须大力加以推动的。
（作者是华南理工大学公共政策研究院国家治理研究中心主任。）
(作者：蒋余浩 编辑：欧阳觅剑）