深圳发挥制度创新优势，建设粤港澳大湾区数据平台、设立数据交易所，将迎来数据要素万亿级市场的重大机遇。
2020年可以被称为“数据要素元年”，全球三大经济体美国、欧盟、中国纷纷发布数据战略，以数据市场建设抢占全球数字经济发展先机。
4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素。
10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称“实施方案”）。
其中提出，加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。
10月21日，深圳市信息服务业区块链协会、粤港澳数据要素产业化联盟、深圳市数据要素产业化专委会、传媒区块链产业智库等联合举办“数据新要素系列活动第二期”——“落实中央精神，深圳加快培育数据要素市场专题研讨会”，多位专家、学者研讨深圳如何肩负数据时代先行者的重任。
华东政法大学教授、数据法律研究中心主任高富平表示，以大数据、云计算、物联网、5G等新一代ICT技术正在改变世界发展模式，而支撑智能分析的可用数据的生产、流通或分享的制度，成为智能化实现的关键，在这方面全球均在探索，还没有成熟的解决方案。
如果深圳率先在数据社会化和市场化利用方面能够探索出一条可行的道路，创造出智能化发展中国经验，深圳可以在这个领域真正成为中国特色社会主义先行示范区。
完善数据产权制度
《2020年中国数字经济发展白皮书》数据显示，2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重超过1/3。数字经济名义增长15.6%，是同期GDP名义增速近2倍。数字经济发展呈现出高质量、高增速的双高特性。同时数字经济发展呈现出“新四化”趋势，即数字产业化、产业数字化，数据价值化、数字化治理。
清华大学x-lab数权经济实验室主任钟宏表示，数据是数字经济最关键的生产要素，一个国家数据经济的产业实力、市场规模、治理水平、开放程度，将决定其在全球数字经济产业链中的地位，未来“得数据者赢天下”。
如何培育数据要素市场？钟宏认为，首要的是解决多元主体间数据权属界定难题。数据权益涉及政府、公众、数据方、开发方等多方利益，以互联网平台的数据权属为例，平台上的数据属于个人所有、平台所有、个人与平台共有还是公共所有，法学界尚无统一结论。需要政府主导形成数据要素市场基础理论，完善数据确权、开放、流通、交易相关制度，促进政务数据、公共数据、商业数据、个人数据的安全保护与开放利用。
今年7月，《深圳经济特区数据条例（征求意见稿）》向外公布，首次提出个人享有数据权。
但这一提法在法学界引起了争议。高富平曾指出，数据资源应当按照经济规律创设和配置数据权利，遵循“谁生产，谁决定”，即谁生产数据谁就享有初始的权利，开始数据的流通、社会化利用。数据在不断的流动中，和新的数据混合才有意义，混合之后数据的边界变得模糊，所有权在数据世界中也变得模糊，数据权最后很可能是基于事实控制而形成的控制权。
此次的《实施方案》也给深圳提出了进一步探索的使命：率先完善数据产权制度。钟宏表示，这是中央赋予深圳的先行先试，发挥引领示范作用的攻坚任务。
构建新型数据治理体系
上述《实施方案》还提出，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。
个人信息保护和利用的数据治理问题已经成为世界各国的难题。我国是互联网大国，网民数量众多，数据治理的难度远超世界上任何一个国家。
中国政法大学资本金融系教授朱晓武提出，随着信息技术和互联网的发展，人们一方面对数字形象的控制权需求越来越强烈（如社交媒体）；另一方面个人信息的价值逐步被发现（如各类电商直播平台）。
从社会群体来说，当前正在审议的《个人信息保护法》草案成为全社会关注的热点。如何平衡个人隐私保护和数据利用之间的矛盾？如何对数据进行确权并定价？如何打破数据流通壁垒，构建数据要素市场的商业模式？如何监管数据要素市场？
钟宏表示，深圳作为数据要素国家战略的先行示范区，肩负着建设粤港澳大湾区数据平台，促进跨境数据流通交易，探索建立全球数据融通机制的使命，应坚持数据安全与发展并重的原则，构建“新型数据治理”体系。
“深圳发挥制度创新优势，建设粤港澳大湾区数据平台、设立数据交易所，将迎来数据要素万亿级市场的重大机遇。”钟宏表示。
他继而提出，深圳应把握发展数据要素市场的政策红利，以数据驱动更高水平深港合作，以数据驱动粤港澳大湾区建设。
关于深圳“建设粤港澳大湾区数据平台”，朱晓武提出了几条具体建议：
第一，推进数据权益资产和监管，从法商两个维度提供兼顾保护与利用数据生产要素的全新解决方案。
第二，建立数据分类与分级的标准，推动数据确权，针对不同类型的数据制定相应的生产要素定价策略。
第三，建设粤港澳大湾区数据平台和数据交易市场，探索数据生产要素与产业结构升级的内在关系，推动全球价值链的数据贸易。
（作者：王帆 编辑：李博）