尽管上合组织各成员国之间的贸易规模逐步扩大，但区域内相互贸易依存度仍较低。
应俄罗斯总统普京邀请，中国国家主席习近平将于11月10日在北京出席上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议并发表重要讲话。这是中国共产党十九届五中全会后，习近平首次出席多边组织峰会，也是中国今年面向欧亚地区的重大多边外交行动。
在此次峰会召开前夕，中国上合组织研究中心、中国国际问题研究院在京举办了上合组织蓝皮书《上合组织命运共同体建设：机遇和挑战（2020）》线上发布会。
2020年对上合地区来说是极不平静、充满挑战的一年。中国上合组织研究中心主任、中国国际问题研究院院长徐步在致辞中指出，上合组织面临成立以来前所未有的巨大压力和考验。“百年不遇的新冠疫情不仅对上合组织国家公共卫生安全体系形成强力冲击，威胁地区各国民众生命安全，而且对各国社会经济和地区稳定构成严峻挑战。与此同时，疫情形势下上合地区热点频发，隐患频现，形成了一个从白俄罗斯经南高加索纳卡地区到吉尔吉斯斯坦的不稳定弧。”
尽管如此，徐步表示，困难和挑战从来都不能阻挡上合组织前进的步伐。“上合组织历经风雨，承受住了时间和事件的考验，已经发展成为全球幅员最广、规模最大的区域性国际组织，并在国际和地区事务中扮演着越来越重要的角色。”他说，“此次上合峰会将确立上合组织新的任务，并为上合组织大家庭成员共同抗疫和经济重建提供强大信心和重要动力。”
据中国外交部消息，在本次峰会上，习近平将同与会领导人深入探讨携手应对风险挑战、共促稳定与繁荣的新思路新举措，就深化各领域合作、加强“一带一路”同各国发展战略和地区合作倡议对接、支持多边主义、共建人类命运共同体等提出一系列倡议主张。成员国领导人将发表峰会宣言，批准涉及多个领域的合作文件。
“面对新冠肺炎这场世纪疫情，上合组织国家同舟共济、守望相助，大力支持彼此抗击疫情，并稳步推进各领域合作和复工复产，为充满不确定的世界注入稳定性和正能量。”中国政府欧亚事务特别代表李辉在致辞中表示，“当前，新冠肺炎疫情加速百年变局演变，国际格局深刻调整，世界进入动荡变革期。进一步经营好、发展好上合组织，确保其在国际形势风云变幻中始终保持正确方向，是我们共同的责任和使命。”
“上合组织自身处于一个不进则退的重要考验期。此次新冠疫情和地区热点频发对上合组织的治理能力是一次大考。实践表明，上合组织在应对疫情危机和地区热点等重大突发事件上与人们的期待还有一定的距离，尚有很大的提升空间。”蓝皮书执行主编、中国上合组织研究中心秘书长邓浩说，“构建上合组织命运共同体正是一个破解上合地区治理难题的重大解决方案，代表着上合地区良性治理的方向，寄托着上合组织重焕活力的希望。”
构建上合组织命运共同体刻不容缓
政治安全合作是构建上海合作组织命运共同体的基石。陕西师范大学中亚研究所所长李琪指出，上合在此方面取得了丰硕成果，成为构建新型国际关系的典范。上海合作组织已由原本中国、俄罗斯与中亚四国的永久性政府间国际组织转变为一个全球幅员最广、人口最多的综合性、跨区域性合作组织，提升了上海合作组织在世界舞台上的地位和影响力。
尽管成绩斐然，许多传统和非传统安全因素叠加，使得上合组织责任区的安全形势复杂多变。李琪指出，一方面，由于世界唯一超级大国坚持冷战思维和单极格局，上合组织内部机制建设和政治安全合作的治理环境在一定程度上出现恶化；另一方面，今年以来，上合组织覆盖的区域内热点频发，如白俄罗斯政治危机、阿塞拜疆和亚美尼亚之间的纳卡冲突、吉尔吉斯斯坦政治动乱、中印边境对峙等。随着新冠肺炎病毒的全球性肆虐，经济下滑、行业危机、失业率上升可能触发一系列区域性和国别性危机。
“本次上合峰会是在一个很特殊的背景下召开的：新冠疫情不仅对全球经济造成了严重的冲击，而且影响了国与国、人与人之间的互信，猜忌在增多、拆台在增多。正如习主席在进博会上讲的，我们要的应该是信任而不是猜忌，携手而不是挥拳，协商而不是谩骂。”中国人民大学欧盟“让-莫内”讲席教授、欧盟研究中心主任王义桅在接受21世纪经济报道记者采访时指出，面对不断抬头的逆全球化思潮，本次峰会应该为构建新型国际关系和人类命运共同体作出应有贡献。
蓝皮书指出，构建上合组织命运共同体，是中方在2018年青岛峰会为新时期上合组织贡献的重要“中国方案”。2019年，习近平在上合组织比什凯克峰会上进一步提出，要把上合组织打造成团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范，构建更加紧密的上合组织命运共同体。邓浩指出，这为上合组织命运共同体建设确立了清晰明确的任务和目标，集中体现了新时期上合组织应有的使命担当。
“2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，上合组织成员国无一幸免，彰显构建上合组织命运共同体的重要性和紧迫性。事实证明，中国提出的构建上合组织命运共同体倡议极富远见，不仅十分必要，而且刻不容缓，必须提上上合组织合作的重要议事日程，使之成为当前和后疫情时代上合组织的重点攻坚课题。”邓浩说道。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志认为，构建上合组织命运共同体是对上合组织当前和今后一个时期非常重要的目标和任务，对明确上合组织作为新型区域合作机制的功能定位，以及选择多边合作的优先方向，都能够起到积极作用。但与此同时，他指出，成员国还没有就此达成充分共识，地区命运共同体的概念不少成员国还没有接受；另外，建设命运共同体的内涵、路径和层次还不是很清晰，需要就此做更为深入的阐释、解读。
谈及上合组织如何在全球治理和地区治理方面发挥作用，孙壮志认为，在上合青岛峰会上，中方提出的“五观”之一是全球治理观。要完善和改革全球治理体系，应该包括地区治理，而上合组织一方面参与完善全球治理，另一方面要在地区治理方面体现自己的能力。“经常探讨的‘治理困境’的问题，往往指一个国家领导层的执政能力低下。地区治理面临的情况复杂，要有合适的机制和制度、规则安排，要能够针对共同关心的问题形成集体的意志或立场。上合组织地区经济、安全情况复杂，地缘政治博弈升级，要能够及时应对。”
上合组织内部贸易依存度较低
经济合作是上合组织自诞生以来除了安全合作以外重要的职能之一。据介绍，中国政府单方面向上合组织成员国累计提供了约300亿美元优惠贷款，近年又启动了50亿美元的中国—欧亚经济合作基金、银联体框架内300亿元人民币等值专项贷款。此外，中国国家开发银行累计向上合组织成员国发放贷款超1000亿美元。
蓝皮书指出，中国的资金支持有力促进了中国与上合组织成员国之间的贸易和投资。如今，上合组织成员国之间相互贸易和投资已分别超过3000亿美元。2019年，中国与上合组织成员国的贸易额超过2500亿美元，成为其第一或第二大贸易伙伴。“今年由于新冠肺炎疫情全球蔓延和全球经济衰退的影响，中国与上合组织成员国的贸易规模估计会有所下降，但依然会达到上合组织成立前一年2000年的25倍。”中国—上合组织国际司法交流合作培训基地欧亚研究所所长李新说道。
在投资领域，截至2018年底，中国对上合组织成员国投资总额累计超过862亿美元，涉及农业、制造业、基础设施等诸多领域。中国已成为乌、吉、塔第一大投资来源国，俄、哈第四大投资来源国。在工程承包领域，中国企业在该地区国家承包的建设工程总规模从2001年的不足3亿美元增加到近200亿美元。目前上合组织的经济产出与其面积和人口规模还不对称，随着经济技术合作规模扩大，其经济增长潜力将进一步释放。
曾主管中俄、哈萨克斯坦等国经贸关系的商务部欧洲司原副司长张地在接受21世纪经济报道记者采访时指出，上合成员国之间的经贸合作近年来发展势头良好，但发展水平很不均衡，中俄、中哈之间合作规模和领域相对较大。“中国与上合成员国的双边经贸合作领域宽广、机遇较多，主要集中在能源、矿产资源开采及加工领域。中方可以供应机电、轻工、电子、建材等产品并提供资金和技术；俄、哈可以向中方提供能源矿产品、农产品，乌可以提供棉花等种植产品，吉提供畜产品，土提供天然气，塔提供水果等。”
西北师范大学中亚研究院学术院长李建民在蓝皮书中提到了上合组织内部贸易依存度低的问题。“尽管上合组织各成员国之间的贸易规模逐步扩大，但区域内相互贸易依存度仍较低。按照2018年数据，上合组织内部贸易额相当于成员国外贸总额的9.1%（不含印、巴为8.3%），大大低于同期内欧盟60%、东盟27%的水平，表明成员国尤其是中、俄、印三个大国对上合组织区域内贸易依赖程度不高，该区域内贸易也无法成为应对全球贸易保护主义的缓冲。”
在上合框架内推动形成“大欧亚伙伴关系”
展望后疫情时代的上合经贸合作，李新在蓝皮书中强调构建上合组织经济利益共同体的重要性。他提出，面对疫情给各成员国带来的经济挑战，要在上合组织框架内率先建设“人类命运共同体”，同时进一步推动“一带一路”倡议与成员国实现战略对接，并在欧亚经济联盟与“一带一路”对接合作基础上，在上合组织框架内推动形成“大欧亚伙伴关系”。
“这三大使命的完成将在整个欧亚地区形成中俄联合声明确立的‘欧亚经济伙伴关系’乃至‘欧亚全面伙伴关系’，必将成为西方政治和经济体系的一种替代以及与西方不同的全新的经济发展模式，成为全球治理的主要参与者、维护世界和平和秩序的中坚力量、世界经济发展的主力军。”李新说。
欧亚经济联盟成立于2015年，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动，并推行协调一致的经济政策。2016年，俄方提出建设“大欧亚伙伴关系”倡议，其经济实现形式是“欧亚经济联盟+”的经贸合作网络。
在李新看来，“欧亚经济伙伴关系”是在上合组织框架内以新时代中俄全面战略协作伙伴关系为核心，以“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作为抓手，既能够实现硬件基础设施对接，打通欧亚大陆六大经济走廊和环绕欧亚大陆的两条蓝色经济通道，又能够实现软件基础设施对接，优化市场软环境，推进贸易和投资便利化和自由化，建设上合组织自贸区。
孙壮志也认为，上合组织可以成为“一带一路”框架下各国发展战略对接的平台。他说，首先，中俄已经签署了“一带一路”倡议和欧亚经济联盟对接合作的政治声明，中国和欧亚经济联盟也签署了经贸合作协定，进一步扩大了合作的空间。其次，各成员国也正在“一带一路”框架下发展战略规划对接。“可以继续探讨中印孟缅经济走廊建设，甚至考虑在上合组织框架内启动‘四方会谈’，吸收孟加拉国、缅甸为对话伙伴”。
（作者：郑青亭 编辑：和佳）