浦东三十而砺：探索开展综合性改革试点

今年是浦东开发开放30周年。

11月12日，浦东开发开放30周年庆祝大会在上海市举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。习近平总书记强调，从现在起到本世纪中叶，是我国全面建成社会主义现代化强国的30年。新征程上，我们要把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

浦东新区区政府党组成员、副区长吴强在接受包括21世纪经济报道等媒体群访时指出，如果说浦东过去30年的发展是以基础设施建设、城市建设、功能性发展为主，未来30年就是要按照习近平总书记的这一要求，要抓住“基础”二字的初心，在基础科学、基础应用、基础产业等方面着重发力、加大投入；要抓住人才这一关键，吸引更多的科学家、科技工作者、创新创业者到浦东来，让他们有事业可干、有房可住、有书可读，打造宜居宜业的环境，要能引得来、留得下、留下乐；要全力建设张江综合性国家科学中心和科创中心建设的核心承载区，建设世界一流的张江科学城。

谈及综合性改革试点，商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员白明告诉21世纪经济报道记者，对于已经开发开放30年的浦东，集成制改革更是当务之急，需要进行“套餐式”改革。

探索开展综合性改革试点

对于浦东，习近平总书记在讲话中强调要全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；要加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；要深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；要增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局；要提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。

在浦东新区区政府党组成员、副区长吴强看来，“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地”对浦东来说是一个新的变化。

习近平总书记还指出，浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验，探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员白明告诉21世纪经济报道记者，改革不能仅靠在某些领域“单兵突进”。以前有一些在金融、贸易或投资等方面的单项改革，现在每一项之间都息息相关，需要进行“套餐式”改革。尤其是对于已经开发开放30年的浦东，集成制改革更是当务之急。

“浦东将以国内服务新发展格局为导向提供新产品供给，充分利用国内国际两个市场两种资源促进内外贸一体化发展，加快建设国际消费中心，更好地满足人民对美好生活的向往；也将以国际金融中心建设为依托，推动高效率的资金供给，深入推进人民币国际化，不断拓展金融市场的广度和深度，更好服务和引领实体经济发展。”浦东新区区政府党组成员、副区长杨朝在接受包括21世纪经济报道等媒体群访时称。

31个行业试点“一业一证”

21世纪经济报道记者注意到，在浦东开发开放30周年庆祝大会前一日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议并决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点。

为进一步激发市场主体活力、扩大消费和有效投资并举更大释放内需潜力，国务院常务会议决定在浦东新区选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。同时，建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，减少执法扰民，提升监管效能。试点要总结经验，成熟后向全国推广。

中国中小商业企业协会专家咨询委员会副主任赵运在接受21世纪经济报道记者采访时指出，“一业一证”将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，这是“证照分离”改革的深化和延续，旨在从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造，努力从根本上破解企业“准入不准营”问题。

赵运认为，“一业一证”是从企业侧和政府侧双向发力，通过政府侧的流程再造、制度创新将其转化为企业侧的一张证。只需要一张行业综合许可证就可以开业，实现“一标核准”，整合打通了一个行业涉及的多个审批环节，变“串联”为“并联”；实现“一证准营”，把一个行业准入的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，对改革开放再出发具有利国利民的重要意义。

白明指出，同业之间的业务交叉多、类似证照也较多，有实现市场主体“一证准营”的诉求和可能性。通过这样的改革试点能有效减轻企业负担、提高政府部门办事效率、扩大市场准入门槛、优化营商环境。

“需要形成自己的内生动力”

21世纪经济报道记者关注到，此前浦东已在进行“一业一证”的探索。

在9月28日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮指出，在率先推出“证照分离”改革基础上，进一步探索“一业一证”试点，将改革的着眼点从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的改革，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。

据介绍，目前浦东已在43个区级事权行业全覆盖，总体实现审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。

不仅是降低企业负担，浦东还在上海自贸试验区聚焦投资、贸易、金融、事中事后监管等领域，率先构建与国际通行规则接轨的制度体系。翁祖亮指出，浦东已形成了外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户、证照分离等一批基础性和核心制度创新，328项制度创新成果复制推广到全国。

谈及下一步营商环境建设，白明认为浦东需要形成自己的内生动力。不仅要让越来越多的世界500强企业落户浦东，更要增加国际化业务比重，在提供平台交易的基础上，也能促进当地经济的繁荣。

（作者：卜羽勤,施诗,薛茹云 编辑：周上祺）

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