深圳市华勤城市更新研究院院长贺倩明：城市更新中，民生与产业利益需平衡

12月8日，由中国社会科学院和联合国人居署合作研究的《全球城市竞争力报告2020–2021：全球城市价值链——穿透人类文明的时空》发布。城市“经济竞争力”与“可持续竞争力”是报告包含的两个核心排名，在这两个排名中，深圳均位列全球第9。

今天，中国的城市已经告别靠投资驱动和增量为主的发展阶段，城市更新取代城市扩张，成为发展趋势。作为中国改革开放的窗口，深圳对于旧城改造与城市更新十分重视，在城市更新的制度和实践方面已进行了十多年的努力。此前，深圳市人大常委会办公厅发布了关于《深圳经济特区城市更新条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告，亦被视为深圳欲加快城市更新速度的又一信号。

疫情之下城市更新作用再次凸显

从2004年的城中村改造到2007年工业区升级改造，再到2009年全面的城市更新，深圳经历了一个相对完整的城市更新周期。有报告显示，截至12月6日，深圳已列入城市更新计划项目达913个，拆除范围面积累计7293.1公顷；已通过城市更新专规批复项目534个，计容建筑面积累计15390.9万平方米。

根据《深圳市城市更新办法》，城市更新是由符合办法规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等），根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。

深圳市华勤城市更新研究院院长贺倩明指出，相较于旧城改造，城市更新的内涵更丰富，范围更广，旧城改造一般针对的是旧住宅小区，而城市更新的范围既包括旧工业区、旧商业区，也包括城中村及旧屋村等。

“在城市快速发展过程中，我们的很多规划，包括对土地的利用、对环境的保护，实际上有点透支了土地资源与环境资源。”而城市更新的出发点之一就是要解决城市和城中村里的“历史遗留”问题，包括原来的土地利用率低下、公共配套设施缺乏，公共服务发展空间不足等。解决这些问题，对于社会治理的有效性与风险管理有着突出的作用，在新冠疫情暴发时，这一关系再次凸显。

“疫情中，我们的救助管控工作在建设成熟度比较高的小区里进行得比较顺利，但是在一些老旧住宅、老旧城中村，由于配套建设比较薄弱，实际上对我们的疫情管理造成了一定的操作难度。”贺倩明表示，希望通过城市更新，包括现代的规划技术、人工智能、智慧城市等等的导入，能在以后的突发事件中有更好的应对方式。

应注重产业空间与居住空间的良性平衡

近年来，深圳借助拆除重建、综合整治等方式，对原来的老旧工业区、传统产业空间进行了一系列升级改造。除此之外，对于高新技术产业大力扶持，支持建设了一批在全球有一定影响力的高科技企业，包括腾讯、大疆等。

“但在做产业空间配置的时候，如何与城市居住空间产生一种新的平衡关系，这是重难点。”在日前举行的2020年“读懂中国”国际会议（广州）——“城市更新与治理创新”主题论坛上，贺倩明提出，各个地方政府都在花很大的力气保障产业空间，但实际上市场的活力与积极性并没有被完全激发出来，这里面其实涉及了一个产业与民生的利益平衡问题。

“在这过程中，需要注意的是要兼顾好民生利益保障与产业利益保障。”他表示，在居住空间方面要有保障工作，如保障性住房等，在产业空间方面，也要有保障的思维，特别是生物安全等关系到国计民生的产业，希望通过共同保障来达到一种良性平衡的城市发展。

贺倩明还特别提到，深圳作为一个“新城”，城市发展历程相对较短，但发展速度相当快，这其中的一个建设经验，就是要借助市场化力量的驱动作用。

他表示，在城市发展过程中，深圳将土地、劳动力等各种资源要素通过市场化的手段快速地连接起来，推动了当地经济的快速发展。如今针对城市更新，政府发挥着重要的带头与协调作用，但市场化作用也不可忽视。“需要注意的是，在城市更新里，市场跟政府的边界是什么，哪些应该市场来干，哪些应该政府来干？”

贺倩明认为，不管是从顶层制度设计层面还是从具体的操作层面来说，这都是一个非常复杂的问题，需要的是双方的“配合战”。“以拆迁为例，深圳的做法是全面市场化，各方根据市场自由去进行协商。但在拆迁市场秩序规范、拆迁预期引领，和市场失灵时进行干预等方面，政府都应该加大力度。产业具体规划、招商引资等也应该交由政府主导。”

（作者：何柳颖 编辑：和佳）