全球首例！澳大利亚提出强制议价法案 要求谷歌和脸书向新闻机构付费
法案剑指互联网巨头。
互联网经济下利润分配不均的争议由来已久，而澳大利亚正率先采取立法手段，试图“平衡”新闻媒体和互联网巨头之间的利益关系。12月9日，澳大利亚财政部提出全球首份相关立法议案，将强制新闻机构和互联网平台就新闻内容分发进行价格商议。该法案直指谷歌搜索引擎、脸书动态消息（NewsFeed）。
谷歌、脸书对这份正式法案尚未公开回应，但早前曾就草案连续提出抗议。
全球首份法案助传统媒体对抗互联网巨头
本次澳大利亚财政部代表政府提出的《新闻媒体和互联网平台强制议价法案》（以下简称“法案”），属于《澳大利亚财政法修正案（2020）》的一部分。澳大利亚财政部长弗莱登伯格形容其“是一次巨大改革，是世界首份。”12月8日，他表示，法令将保障新闻媒体就其产生的内容得到公平的经济酬劳。
弗莱登伯格指出，互联网平台深刻改变了新闻内容生产、分发和消费的方式。这项《法案》是为了让澳大利亚经济更好地利用互联网科技，并维护新闻媒体强劲持久的发展。
《法案》覆盖广播电视在内的大中小型各类新闻媒体，将鼓励媒体和互联网平台双方进行商业价格谈判；鼓励互联网平台出台一套标准化的付费方案，以方便小型媒体谈判价格合约；为媒体和平台谈判设立一套架构，以保证互信、达成协议；在难以达成协议的情况下，促成单方给予合理价格方案，并要求平台在14天内修改有关新闻内容的算法。
本次正式法案的草案，历经了长达三年的公众意见征询和修改，发起机构是澳大利亚财政部下的竞争和消费者委员会。12月9日，澳大利亚政府将这份财政部拟定的《法案》递交到议会接受审核。根据一般程序，等众议院三审之后，法案还将转送参议院，最后一步是总督同意，之后才会生效。
墨尔本大学文化传播学院新闻中心荣誉学者Denis Muller认为，本次《法案》“很进取、很必要”。他表示，互联网平台滥发新闻内容对新闻机构不公。“（互联网平台）攫取新闻内容但并不付费，只是回报了非常可疑的‘流量’，这看起来很不公平、最终具有破坏性。”
新闻集团（News Corp）是深受互联网分流广告收入的受害者之一，在今年5月曾停止印发超过100份澳大利亚刊物。该公司澳大利亚执行主席Michael Miller对《法案》表示拥护，称这是“十年以来的一次重要进步”。
脸书和谷歌仍未放弃抗议
截至发稿，脸书和谷歌尚未对这份正式法案发表公开声明，然而在草案阶段，两家公司不断抗议，并且在澳大利亚议会进行诸多游说工作。
澳大利亚财政部就本次《法案》称，将先针对谷歌搜索引擎、脸书动态消息生效。目前市场关注的是，谷歌旗下的视频网站YouTube和脸书旗下的照片分享应用Instagram是否也将被针对，而财政部表示“等证据充足时”将考虑纳入更多的针对对象。
弗莱登伯格称，在澳大利亚，每100澳元线上广告收入中有53澳元流向谷歌、28澳元流向脸书，而新闻内容的原创单位却没有“得到相应公平的报酬”。
今年8月，谷歌在其官网发表“公开信”，反击澳大利亚政府的这项法案。谷歌称，自己没有“使用”或“偷窃”新闻内容，而只是做了“连接”工作。
对这项《法案》，谷歌在多方面提出了抗议理由，认为向新闻机构披露“用户入口”不利于用户隐私保护，并且法案助长新闻机构“漫天要价”。谷歌还称，自己已经每年向出版者付出2亿美元费用，并且给新闻行业带来了培训、就业等很多支持性的机会。
脸书也在9月发布公开声明，列出5点不支持该《法案》的理由。脸书称，法案忽略了目前传统媒体通过脸书免费分发新闻的好处、赋予了新闻机构单方面的要价权力、干涉了商业关系、将导致新闻机构过度决定分发内容、干涉非新闻内容的业务。
脸书同时表示，如果这项法案最终通过，将在澳大利亚停止用户分享本地和国际新闻的功能。
（作者：南方财经全媒体记者江月 编辑：和佳）