《长沙营商环境报告2020》发布：打造优化营商环境长沙经验

12月9日，长沙市举行2020年长沙优化营商环境新闻通气会，介绍2020年长沙市优化营商环境情况，并就《长沙营商环境报告2020》（以下简称《报告》）相关内容进行发布。

2019年，在国家发展改革委组织的中国营商环境评价中，长沙市在“包容普惠创新”指标上表现突出，在2019年湖南省营商环境试评价中名列全省第一。在国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》这部国家级权威报告中，长沙市“打造一流营商环境，推动城市高质量发展，不断提升群众和市场主体获得感、幸福感”的经验入选“最佳实践篇”。

长沙市发展改革委党委书记、主任夏文斌在通气会上指出，优化营商环境是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大决策部署。开展营商环境评价是国家《优化营商环境条例》作出的一项重要制度性安排。作为地方政府，必须更加主动、更加积极地自我革命、自我加压，主动开展评价来理解评价、适应评价，通过“以评促改、以评促优”来找问题、找差距、补短板，从而以更好的姿态、更大的作为确保党中央、国务院的决策部署在长沙落地生根。

21世纪经济研究院受长沙市发改委委托，在2019年11月份对长沙市各区县（市）及园区开展了营商环境试评价，并在长沙市优化办的指导下，根据2019年试评价结果编写完成《长沙营商环境报告2020》。

《报告》指出，雨花区、天心区、长沙县、宁乡市、长沙高新区、望城经开区、雨花经开区、天心经开区等表现突出，成为2019年长沙市各区县（市）及园区营商环境优化的标杆和榜样。《报告》重点推介了长沙标杆区县（市）及园区的创新做法及改革成效，并对试评价涉及到的20个一级指标逐一给出了每个领域的最佳实践。

以更好营商环境推动加快形成新发展格局

优化营商环境，并对各地优化营商环境的举措进行评价是党中央国务院的决策部署。

2017年7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议强调，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2018年1月3日，国务院常务会议要求借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。

自2018年起，国家发展改革委开始在部分城市开展营商环境试评价，探索建立具有中国特色的营商环境评价机制，推动全国各地营商环境持续改善提升，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

长沙市一直以来高度重视优化营商环境工作，在1998年就建立了全市优化经济发展环境工作领导小组，成立了优化经济发展环境办公室，统筹推进全市优化营商环境工作，出台了一系列政策举措。

自2018年国家发展改革委启动营商环境试评价后，时任湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华立即指示长沙市发改委抓紧开展相关研究，加快建立具有长沙特色、符合长沙实际的营商环境制度体系、指标体系和考评体系，并在2019年对各区县（市）、园区开展营商环境试评价。

夏文斌指出，当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济全球化遭遇逆流，国内经济由高速增长转向高质量发展，长沙市要想在国际国内城市竞争中脱颖而出，保持高质量发展态势，以更好营商环境稳住经济基本盘、推动高质量发展、促进加快形成新发展格局成为了长沙的迫切需求。

2019年开展全市营商环境试评价后，长沙市发改委委托21世纪经济研究院着手编制《长沙营商环境报告2020》，将试评价中发现的标杆区县（市）及园区、最佳实践、改革亮点和出台的政策举措都汇集起来，将其打造成重点改革事项的“政策库”，全面展示长沙优化营商环境成果的“白皮书”，典型经验做法的“经验集”，各区县（市）及园区锐意进取、探索创新的“光荣榜”，以评促优、以评促改的“推进器”，成为全市各级各部门互相学习借鉴和方便市场主体、办事群众查阅的“工具书”。 

以营商环境评价体系推动地方原创性探索

“营商环境评价体系，对地方政府而言，是一套有用的工具。这套指标体系，围绕企业全生命周期，聚焦市场主体重点关切，为地方政府划定了重点。地方政府可以此为基础，推动营造稳定可预期的制度环境。”21世纪经济研究院副院长耿雁冰在通气会上说。

《报告》重点推介了长沙市标杆区县（市）及园区的创新做法及改革成效。比如雨花区优化审批流程，精简申请材料，在开办企业这个指标上表现突出。从市场运行结果来看，雨花区的新开办市场主体数量，也处在明显领跑位置。雨花区还率先推进“互联网+政务服务”平台，在区级、街道、社区（村）三级同步上线，以提升市场主体办事便利度。

《报告》对长沙市营商环境试评价涉及的20个一级指标逐一介绍了每个领域的最佳实践。

长沙营商环境评价体系吸纳了世界银行的企业开办、获得电力、办理建筑许可登记、获得融资等企业全生命周期指标；增加了政务服务、市场监管、知识产权保护、包容普惠创新等中国特色指标；长沙市重点推进的四项专项行动，包括效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地，都在指标体系之列。

比如，长沙市作为中部内陆城市，近年来大力推进内陆开放，进出口贸易保持高速增长。与之相辅相成的“跨境贸易”指标也在大幅改善。

长沙市推行大部制改革，成立全国首家口岸物流办，并持续加大对物流基础设施建设的投入，打造“省事省心省时省钱”的口岸营商环境，通过优化审批流程、提升口岸信息化智能化水平，大幅压缩通关时间、降低口岸进出口成本——长沙市形成的一系列经验，值得其他内陆城市学习。

其中，开福区作为湖南省唯一集水运、铁路、公路为一体的开放型经济桥头堡，通过优化口岸建设，推进国际贸易“单一窗口”建设，提升港口智能化作业水平，大幅提升了通关效率。

《报告》还汇聚了长沙市各区县（市）及园区的特色做法。“通过试评价，我们发现，长沙市各区县（市）及园区在优化营商环境方面，会根据其经济基础、产业结构，有侧重地开展工作。”耿雁冰说。

比如，天心区成立首个“夜间经济服务中心”，宁乡市致力于打造“无证明城市”“无收费园区”“无跑腿审批”的“三无城市”，雨花经开区通过“一站式服务中心”提供帮代办服务，长沙高新区打造“信用麓谷”平台，通过信用来帮助企业融资等，为优化营商环境的这些特色做法和创新探索，都值得互相借鉴学习。

民进中央经济委员会副主任、正和岛首席经济学家王林教授认为，《报告》全景式展现了长沙市及各区县（市）及园区打造一流营商环境的探索和努力，既对标国际评价体系和国内一流城市经验，也根据地方特色补足短板，发挥长项，形成了可供其他地方复制的优化营商环境的长沙经验、长沙模式。

以营商环境“长沙模式”争创国家改革试验区

近年来，长沙市在优化营商环境工作方面持续用力，成效显著。

2018年12月，长沙市委经济工作会议召开，决定将2019年作为“营商环境优化年”，举全市之力推进营商环境改善提升。

2019年2月，长沙市产业项目建设年暨营商环境优化年工作推进大会召开，《长沙市“营商环境优化年”实施方案》印发，部署了4大专项行动21项具体工作任务，决定在全市开展营商环境试评价。

2020年，面对疫情的突然来袭，长沙市及时出台一系列减税降费、财政补贴、金融服务等帮扶政策，以优化营商环境为抓手，全面高效推进复工复产，全力落实好“六稳”“六保”工作。

2020年4月，《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市优化营商环境规定的通知》印发，中部省会城市首部营商环境规章——《长沙市优化营商环境规定》出台。

截至９月底，长沙市市场主体数量达到114.46万户，同比增长14.46%。全市新开办企业66561户，免费刻章服务为企业节约开办成本近2000万元。截至9月底，长沙市新增上市公司8家，全市上市公司已达到76家。长沙市的万人市场主体数量、上市公司数量均居中部省会城市第一位。

夏文斌指出，近年来，长沙市委、市政府推出一系列改革举措优化营商环境。各级各部门以流程再造、效能革命、权益保护和承诺兑现为抓手，为企业提供全生命周期服务，长沙市市场主体活力进一步增强、全社会创新创业创造活力得到充分释放。

正是由于在优化营商环境工作方面的努力，长沙市营商环境建设取得了来自多方面的认可。2019年7月，长沙市获评中国国际化营商环境建设标杆城市。2019年10月，在全国优化营商环境经验交流现场会上，长沙市就营商环境优化特别是包容普惠创新的经验作典型发言。2019年11月，在全国工商联组织的万家民企评营商环境中，长沙市入选“全国营商环境十佳城市”。2020年8月，长沙市再次荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号，位列全国第八，为中部地区除武汉外唯一入选城市。

目前，2020年湖南省营商环境评价工作已启动，长沙市迎接2020年湖南省营商环境评价工作动员部署会于近日举行，会议强调，务必提高认识，主动担当作为，形成步调一致、合力攻坚的工作格局，确保在省营商环境评价工作中取得理想成绩、实现预期目标。

2021年是“十四五”开局之年，下一步，长沙市将结合地区实际，不断提升营商环境的适配性，贯彻实施《长沙市优化营商环境规定》，努力打造法治营商环境建设的“长沙模式”，争创国家营商环境改革试验区。

（作者：王峰 编辑：李博）