成都青白江:筑巢引凤助推经济高质量发展
21世纪经济报道
2020-12-12

国际化的营商环境,是一座城市软实力的重要表现,亦是经济高质量发展背景下,一座城市竞争力的体现。

12月10日,国内中欧班列开行质量领先的成都市青白江区,发布了该区营商环境改革的“3.0”版,并提出25项148条改革举措。

青白江区相关负责人表示,这份名为《成都市青白江区全面深化国际化营商环境建设实施方案》(下简称“3.0版”方案)的文件,将按照国际可比、国内领先、改革创新原则,从“极简审批、极速通关、极优服务、要素保障、配套服务”等五方面出发,以期高能级创建国际化营商环境标杆城区。

多个方面持续优化营商环境

2020年7月27日,世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》的报告指出:随着营商环境改革的推进,中国已经成为大型经济体中自2005年以来营商环境改善幅度最大的经济体。2019年,中国在世界银行营商环境评估中位列全球第31位,这比两年前提高了近50位。

全国营商环境的改善,既与国家层面出台的一系列政策所推动的自上而下的改革有关,也与地方政府主动作为,不断对标先进城市所推动的自下而上的举措有关。

以青白江区为例,不仅连续3年将打造一流的营商环境写入区政府工作报告,且自2019年以来,已先后发布了营商环境改革方案的“1.0”版和“2.0”版——2019年末,青白江区研究出台“1+ 10+ N”的政策服务体系;2020年4月,青白江区又发布《成都市青白江区进一步优化提升国际化营商环境工作方案》暨优化营商环境新政30条,并提出:“对标国际国内最高标准,优化提升国际化营商环境。”

在本次发布会上,青白江区相关负责人称,上述“1.0”版和“2.0”版方案所提出的改革措施,截至目前已全部完成,而此次发布的改革方案,则主要聚焦了企业所反映的新痛点、新难点和新堵点。

值得注意的是,从“1.0”版到“2.0”版,再到此次出台的“3.0”版方案,青白江区在营商环境多个方面的改革力度达到全国率先,相关事项承诺服务时效达到全国领先。

首先针对一些企业面临“准入不准营”、注销流程多等问题,创新开展从企业准入、准营到退出全过程的“极简”审批模式。如在全国率先打通准入准营环节,系统集成破解“准入不准营”问题,将涉企经营许可事项审批环节平均由3.2个减为1个,承诺提速85%以上。在全国率先开展预包装食品许可改备案改革,在企业登记注册环节一并办理备案手续,一次性减少8项申请材料,实现领照即可营业。

在对外开放合作上,青白江区也提出以“极速通关”做强国际贸易。在这一方面,青白江区将以全球视野谋划国际通道建设,推广运用国际贸易“单一窗口”等平台,实现进出口申报业务全部通过“单一窗口”办理并争取地方特色应用功能落地成都国际铁路港。

在建设项目审批上,青白江区以“极优服务”加快项目建设。经过近几年持续深化工程建设项目审批制度改革,青白江区审批效率已经处于全国先进行列,但是存在审批快而不精、企业体验感不强等问题,为此青白江在3.0版的改革方案中,也积极探索项目前期审批“一件事、一套表”,统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。

在要素供给保障上,青白江区提出以“要素赋能”驱动产业聚合。如在能源获得方面,将水电气信报装系统与政务服务资源共享平台对接,公用设施报装“线上办理、一网通办、一窗受理”,逐步实现接入能源“零上门、零成本、零审批”。在用地保障方面,青白江区探索在产业功能区内实行“标准地”出让和“标准厂房”出租模式,高效及时解决中小微企业用地和厂房需求。

吸引多家国际化企业入驻

2020年,是青白江区上“热搜”频繁的一年。受疫情影响,全球海运和空运业务滞缓,而以成都为代表的中欧班列却保持着稳定运行,大量货物开始向青白江区的国际铁路物流港聚集,青白江区开始成为新形势下,全球贸易转运的重要枢纽。

青白江区如何才能抓住机会,将疫情带来的短期机会,转化为当地经济社会发展,乃至推动四川省、西部对外贸易格局转变的新动能?

在积极发展适欧、适铁产业的同时,不断改善和优化营商环境成为重要举措。如2019年3月,青白江区在全省范围内率先设立行政审批和营商环境建设局,并按一类重点部门来保障编制。青白江区相关负责人称,此举希望进一步强化该机构在改善青白江营商环境方面的职责,也表明了青白江对于营商环境的重视程度。

此外,基于中欧班列的“一单制”探索,为铁路货运企业提供了一套全新的金融解决方案,并推广至全国其他城市。

在服务上,青白江区“青松办”智慧政务平台于11月24日升级上线,1400余个审批服务事项均可在线办理,重点围绕政务服务标准化、信息化、智能化,叠加青白江特色功能,构建起集智能搜索、智能审批、智能管理于一体的智慧政务平台。

国际化的营商环境,也吸引了国际化的企业入驻。

1-11月,青白江区成功引进香港蜜雪冰城智能生产加工基地及亚太总部项目、展滔科技创新产业园项目等总投资超2000亿元的项目177个,其中包含ESR(易商)冷链电商产业园项目、美国源医5G泛智能终端研发出口项目等21个总投资188.1亿元的外资项目。

在12 月1日,玉湖环球食品供应链中国西部基地-青白江项目正式签约落户成都国际铁路港。

这已经是青白江区继友发金属云商总部及区域中心、远洋青白江智慧产业城中央商务区后第7个百亿项目签约落地。

玉湖集团是著名的华资跨国企业,此次在青白江项目总投资100亿元,规划用地434亩,建设环球食品供应链中国西部基地,整合玉湖集团在中国西部投资、运营、结算等方面业务,建设环球冷链食品结算中心、环球冷链食品西部交易中心。

玉湖集团(香港)投资控股有限公司副董事长蒋文胜表示,青白江区的交通优势明显,“尤其是铁路港优势目前在内陆地区绝无仅有。”

他认为,其西部基地落户青白江区,既能借助铁路港强化西部与沿海传统口岸的供应链,更能借助蓉欧铁路枢纽,把全球食材更有序地运至中国,更好地满足中国民众对食品供给安全及卫生安全越来越高的要求。

在服务于成渝双城经济圈的背景下,青白江区也将自己的营商环境服务延伸到了重庆。

11月5日,青白江区与重庆市江北区签署政务服务跨省通办合作协议,首批81个两地政务服务事项实现跨省通办,青白江区行政审批和营商环境建设局局长秦鸿美介绍说,成都青白江区和重庆江北区两地将依托全国一体化在线政务服务平台、“渝快办”、“天府通办”,推动两地政务服务互联互通,最大限度服务企业和群众,实现企业和群众办事“就近办理、一次办成”,在共建一流营商环境方面开展深度合作。

助推国家利好政策加速“赋能”

世界银行发布的《2020年全球营商环境报告》显示,目前开办企业的国际最优指标为新西兰,仅需1个环节,0.5个工作日即可实现从企业报批到开业的全流程。而目前在青白江区,这项指标也趋近与世界最优——开办企业仅需1个环节,并实现2小时领照、4小时开业。

中国银行研究院博士后叶银丹在日前表示,营商环境是各类市场主体生存发展的土壤,好的营商环境能够激发市场主体活力,进而转变为生产力和竞争力。他表示,从宏观角度来看,当前及未来一段时间,中国经济正由高速增长转向高质量发展,传统的劳动力、土地、资本等生产要素对经济拉动的边际效应不断减弱,急需从提高营商环境等软实力方面入手,提高生产效率。而从国际环境看,也需要发挥好营商环境、制度优势等软实力的作用,加快形成新的国际竞争力。

更加优越的营商环境,也推动更多的利好政策开始加速“赋能”青白江。如2020年5月公布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提到:“研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区”,在正式挂牌后,青白江区将拥有包括国家级经开区、综合保税区、自贸区、金青新彭“一带一路”大港区、陆港型国家物流枢纽等承载着众多与“国际国内双循环”有关的功能,拥有独特的国际化陆路运输优势。

在“十四五”阶段,青白江区也将承担更多的任务——日前发布的《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,提出在“十四五”时期,四川的“四向拓展、全域开放”立体全面开放态势更加巩固,更高水平开放型经济新体制基本形成,并强调,要提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。包括“打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地”、“强化国际高端要素集聚运筹功能”、“强化西向南向开放门户功能”等目标。

青白江区也成为上述目标的重要参与者、建设者,依托成都国际铁路港,该区在近年以“陆海联运枢纽国际化青白江”的发展定位和“港口立城、产业兴城、品质优城”的发展战略,正逐渐成为内陆城市重塑国际陆路贸易规则的重要探索者和实践者,国际化营商环境的标杆城区。