从“政务服务”走向“社会服务”，北京、江宁、杭州经开区社会服务指数排名全国前三

近日，21世纪经济研究院发布了《2020年全国经开区营商环境指数报告》，在六大二级指标的社会服务指标中，北京经开区、江宁经开区、杭州经开区、广州经开区和南京经开区成为社会服务指数的前五位。

社会服务指标，总共包括六项三级指标，即全市科技研发强度、普通高等学校在校生数与常住人口之比、全市每千人床位数、开发区每千家企业专利数和全市新增国家级孵化器数量。从教育、科技、医疗、创新等各个方面，衡量经开区的社会服务发展状况。

过去，营商环境改革的焦点主要聚焦在政务服务的优化上。但随着各地营商环境的普遍提升和经济形势的变化，要做到增强企业吸引力，还需要在公共服务上继续提供更优质的环境。后疫情时代，医疗卫生能力发展开始得到重视。同时，房价等生活成本的上升，也让一些城市产生了挤出效应。营商环境的改善，需要从单纯的政务服务的改善，走向以产城融合、公共服务均等化等为抓手的更深层次。

结果显示，北京经开区、江宁经开区、杭州经开区、广州经开区和南京经开区成为社会服务指数的前五位，而由于教育、企业专利数量等指标的落后，则让同样位于一线城市的上海漕河泾新兴技术开发区在社会服务指数上仅仅位列中游。

报告指出，在现有的城市发展机制下，省会城市仍然能够聚集更多的教育、医疗、科技资源，非省会城市，即使是宁波这样的副省级计划单列市，仍然与省会城市有较大的差距。来自烟台、宁波、嘉兴、连云港、南通等城市的经开区，在社会服务指数的得分总体也明显偏低。

虽然总体得分上，一线城市和发达地区的省会城市仍然占据着绝对的优势，但从单项数据来看，仍然有不少二、三线城市夺魁。

其中，芜湖经开区在每千家企业专利数上排名所有经开区的第一，也帮助其社会服务指数排名35个经开区的第六。

长沙经开区则在全市每千人医疗床位数上夺魁。跟随其后的是则是成都经开区和武汉经开区。来自东北的沈阳经开区和大连经开区也进入前五。

从教育来看，南京、武汉、西安高校云集，高校在校生比例等数据占优。良好的教育资源，使得科研投入也相对较高，来自北京、西安、上海和苏州的5家经开区在科研投入指标上领衔。

值得指出的是，社会服务指标的各项三级指标中，衡量创新氛围的新增国家级孵化器数量，是今年的报告新增的指标。创新方面，广州、杭州、上海则在孵化器培育上有着优势，显示了当地良好的创新氛围。

为什么要衡量经开区的创新氛围？报告认为，营商环境改革的最终目的，是通过为市场主体打造良好的环境，激发市场活力，增强发展内生动力。通过经开区社会服务的改善，营造企业创新创业氛围，对于上述目标有着重要促进作用。

以南京经开区为例，虽然具备良好的教育资源，但南京经开区在开发区企业数量、开发区每千家企业专利数量和科研强度等指标，都相对靠后。

报告认为，这主要是受限于南京经开区产业结构较重、过去长期采取的“跟踪模仿型战略”等原因，在如何培育企业、以及如何鼓励企业在科技创新更多投入方面，尚有不足。在具备了良好的教育资源的前提下，南京经开区应该围绕打造“创新链”，推动服务于创业创新的政务服务、软环境等营商环境改革。通过政策引导，和建立更好的服务创新的体制机制，从根本上推动由跟踪模仿转向自主创新引领，从而在园区内形成科技创新氛围和闭环，形成适合创新、鼓励创新的营商环境。

报告指出，各地要通过营商环境改革，鼓励创业创新。从目前来看，各地经开区在商事管理、法治公平等方面，都做出了长足的努力。但是，创新是经济活动的核心内容，营商环境建设不能仅限于通常商事管理的便捷、公开、高效，还应更多关注优化创新环境问题。改善营商环境，也要关注汇集创新人才、创业平台、创新文化等创业要素，实现良好的创新文化和创新氛围。

（作者：宋兴国 编辑：耿雁冰）