2019年，是我国反垄断执法机构改革后的第一年，国家市场监管总局承担起反垄断统一的执法职能，并设立了反垄断局。
2020年12月25日，由国家市场监管总局反垄断局编撰的《中国反垄断执法年度报告（2019）》（以下简称“报告”）正式发布。报告显示，2019年市场监管部门共立案调查垄断案件103件，结案46件，罚没金额3.2亿元。
推进三星海力士等反垄断调查
2019年，是我国反垄断执法机构改革后的第一年，国家市场监管总局承担起反垄断统一的执法职能，并设立了反垄断局。
此次反垄断局编撰的报告显示，立案调查垄断协议案件28件，作出行政处罚12件；立案调查滥用市场支配地位案件15件，作出行政处罚4件；办理滥用行政权力排除、限制竞争案件84件，立案调查24件，纠正12件；调查经营者集中未依法申报案件36件，作出行政处罚18件。收到经营者集中申报503 件，立案462件，审结465件。
2019年垄断案件立案数据。(图源：《中国反垄断执法年度报告（2019）》)
反垄断局表示，市场监管总局着力健全经营者集中审查制度。2019年全年共收到经营者集中申报503件，立案462件，审结465件，其中附条件批准5件。从行业分布来看，大多数并购发生在实体经济领域。制造业案件223件，占比48%，仍居各行业首位，但同比减少12%。交通运输及仓储业案件42件，占比9%，同比增长50%。房地产业案件34件，占比7%，同比增长3%。批发零售业案件13件，占比3%，同比减少69%。
此外，报告还提到要推动已立案重点涉嫌滥用市场支配地位案办理。着力推进三星、海力士、美光公司涉嫌滥用市场支配地位案的调查工作；大力推进杜邦公司垄断案调查和论证工作，推进案件办理。
要对重大涉嫌滥用市场支配地位案立案调查，根据举报和外围调查，爱立信公司涉嫌滥用在无线通信标准必要专利市场支配地位，实施滥用市场支配地位行为。2019年4月，市场监管总局依法立案调查，并对有关经营者开展调查取证。
医药等行业反垄断执法集中
报告显示，2019年市场监管部门立案调查的反垄断案件主要集中在医药、公用事业、建筑和房地产、石油化工、汽车、航空、信息通信、港口及相关行业。在2019年查办的案件中，建材领域18件，公用事业领域17件，原料药行业6件、通信行业4件，均是与民生密切相关的领域。
2019年，市场监管部门办理医药行业垄断案件31件，尤其是对涉及原料药垄断及医药集中采购等问题线索开展了核查，有8件垄断协议案件和滥用市场支配地位案件涉及原料药领域。
国家市场监督管理总局在2019年的原料药垄断案件办理中，较为典型的是一件涉及葡萄糖酸钙的原料药垄断案。注射用葡萄糖酸钙原料药是生产葡萄糖酸钙注射液的基本原料，葡萄糖酸钙注射液是国家基本药物、临床必需药品，也是常用的低价药。经调查，山东康惠医药有限公司和潍坊普云惠医药有限公司、潍坊太阳神医药有限公司在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的份额分别为94%、91%、87%，三家公司通过达成包销协议、大量购买、签订不对外销售协议等方式控制了注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场，滥用市场支配地位实施了包括以不公平的高价销售商品、没有正当理由附加不合理交易脚尖实施了垄断行为。市场监管总局依据《反垄断法》规定，依法对当事人作出行政处罚决定，罚没金额3.255亿元。
推进《反垄断法》修订
2020年，我国《反垄断法》已经施行了十二年，也迎来了首次修订草案公开征求意见。
2018 年 9 月，第十三届全国人大常委会立法计划将《反垄断法》修订列入二类立法项目。2020年1月，《反垄断法》修订草案在国家市场监督管理总局官网正式公开征求社会公众意见，收到的反馈意见主要集中在立法目的、竞争政策实施、公平竞争审查、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中申报制度、滥用行政权力排除限制竞争，对涉嫌违法行为的调查与强化反垄断法律责任等方面。
报告指出：“随着我国经济快速发展、经济体制改革持续深入和对外开放水平不断提高，现行法中的部分条款已经不能完全适应经济高质量发展和参与国际竞争的需要。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，有必要作出修订。”
此外，过去一年，一系列反垄断指南和规定出台，成为《反垄断法》的重要补充。
2019年1月，国务院反垄断委员会印发《关于汽车业的反垄断指南》《关于知识产权领域的反垄断指南》《横向垄断协议宽大制度适用指南》《垄断案件经营者承诺指南》4部反垄断指南。2019年市场监管总局制定出台《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》3部规章。
（作者：黄婉仪 编辑：曹金良）