21深度丨首例村镇银行解散获批：重庆、宁波两家中银富登村镇银行分别被清算、吸收合并

重庆、宁波两家村镇银行获当地银保监批复同意解散，分别为清算、吸收合并，这是有案可查的全国首例村镇银行解散。

12月28日，重庆银保监局公告，同意解散重庆万州滨江中银富登村镇银行，要求立即停止经营活动并成立清算组；同时同意中国银行增持重庆万州中银富登村镇银行。

同日，宁波银保监局公告，鉴于宁海中银富登村镇银行吸收合并宁波宁海西店中银富登村镇银行，同意该行因吸收合并而解散；同意中国银行等4名股东增持宁海中银富登村镇银行。

银行业金融机构解散情况较为少见，一般为农村信用社解散并改制组建为农村商业银行，或商业银行吸收合并。

“一部分村镇银行发展停滞不前，经营管理问题较多，适时退出是恰当的。”招联金融首席研究员董希淼认为，村镇银行兼具商业性和政策性两个特点，应给予更多政策上的支持，包括税收优惠、差别化存款准备金率等。

重庆、宁波两家村镇银行获批解散 

12月28日，重庆银保监局公告，该局25日批复同意解散重庆万州滨江中银富登村镇银行。

重庆银保监局批复称，万州滨江中银富登村镇银行自收到批复之日起，立即停止经营活动，向万州银保监分局缴回金融许可证，股东大会、董事会、监事会及高级管理层应立即停止行使职权。万州滨江中银富登村镇银行应成立清算组，在停止经营活动15日内将清算组成立文件报送万州银保监分局，按照有关法规办理清算及注销公司等法律手续。清算期间，清算组要按照《农村中小银行机构行政许可事项申请材料目录及格式要求》（2020年版）向万州银保监分局报送有关文件、报表及资料。未尽事宜按中国银行保险监督管理委员会有关规定办理。

在该行解散的同时，中银富登村镇银行在重庆市的另一村镇银行获中行增持。根据重庆银保监局公告，同意中国银行增持重庆万州中银富登村镇银行股份3637.91万股，增持后持股比例为66.58%。

同日，宁波银保监局公告，该局22日批复同意于解散宁波宁海西店中银富登村镇银行。

宁波银保监局称，鉴于宁海中银富登村镇银行有限公司吸收合并宁波宁海西店中银富登村镇银行，同意该行因吸收合并而解散，全部业务、财产、债权债务以及其它各项权利义务均由吸收合并后的宁海中银富登村镇银行有限公司承继。宁波宁海西店中银富登村镇银行应严格按照有关法律法规要求办理解散相关事宜，自收到批复之日起，立即停止一切业务活动，“三会”及高级管理层应立即停止行使职权，向我局缴回《金融许可证》，对外做好解散公告。涉及工商登记等法定程序的，你行应当依法办理注销登记手续。未尽事宜按中国银保监会有关规定办理。

宁波银保监局在另两份公告称，同意宁海中银富登村镇银行注册资本增至1.45亿元，同意中国银行增持宁海中银富登村镇银行6364余万股，增持后，中国银行持有宁海中银富登村镇银行74.964%股份；同意富登金融控股私人有限公司、宁波太平洋百货集团有限公司、宁海县资产管理有限公司增持。

上述案例中，宁波宁海西店中银富登村镇银行因被吸收合并而被解散，重庆万州滨江中银富登村镇银行解散后应成立清算组，未提及解散原因。

村镇银行于2006年开始试点，但发展并不均衡。由于金融牌照的稀缺性，不少国有大行、股份行、城商行、农商行等皆有布局村镇银行。银保监会此前披露数据显示，截至2019年6月末，全国已组建村镇银行1631家，户均贷款余额33.6万元，不良贷款率控制在4%左右，拨备覆盖率超过110%。

但村镇银行也备受困扰也一样，业务“不赚钱”且资质有限，使得一些股东心生退意，但转让难度不小。甚至，在此次村镇银行“解散”获批之前，村镇银行曾发生一起解散“乌龙”案。

2018年1月18日，浙江龙游义商村镇银行在当日《衢州日报》刊登“解散公告”表示：股东大会已决议解散公司，并于同日成立了公司清算组。但该行翌日声明称，“解散公告”是一个工作失误。据《21世纪经济报道》调查，“乌龙公告”的背后正是村镇银行多年难以盈利，股东矛盾日益深化的结果。龙游义商2016年的营业收入3226万元，营业利润仅为47万元，净利润不足39万元。从2010年7月成立至今（2017年末）没有一分钱的现金分红。

监管也考虑平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题，2018年1月，原银监会发布《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》。其中，在中西部16个省份开展了“多县一行”制村镇银行试点。

另外，已有两家获批投资管理型村镇银行。2019年7月，江苏常熟农商银行发起设立兴福村镇银行获准开业。2020年6月，上述两家解散的村镇银行名字中的“中银富登村镇银行”获准开业。其中，中银富登村镇银行是全国最大的村镇银行集团。其中，中国银行出资9亿元，持股比例90%。截至2020年5月底，中银富登村镇银行共设立法人机构125家，乡镇支行网点172家，行政村助农服务站278家，覆盖全国22个省市。 

董希淼认为，开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点相关政策要加快落实，提升村镇银行规模化经营能力和抗风险能力。《商业银行法》（修改建议稿）将村镇银行列入商业银行范畴，明确了村镇银行的法律地位。下一步应对村镇银行实施差别化监管政策，适当降低村镇银行合规成本，鼓励其发挥小法人机构扁平、灵活等特点，在服务“三农”经济和小微企业中发挥积极作用。

银行解散原因有哪些？ 

银行业金融机构解散情况较为少见，一般为农村信用社解散并改制组建为农村商业银行，或商业银行吸收合并。

例如，今年11月，广东汕头经济特区农村信用合作社联合社等九家法人机构申请解散，改制组建为汕头海湾农商银行，这是全国最后一家二级法人农信社向农商银行改制。今年1月，广东茂名农商银行挂牌开业，茂名市区2家农信社改制而来；8月，广东银保监局批复同意解散茂名市农村信用合作社联合社，要求该社立即停止经营活动，缴回《金融许可证》，“三会”及高级管理层应立即停止行使职权，成立清算组，在停止经营活动15日内将清算组成立文件报送茂名银保监分局。

此外，今年7月，陕西银保监局同意陕西榆林榆阳农商银行和陕西横山农商银行解散，以新设合并的方式发起设立陕西榆林农商银行。

除村镇银行，今年监管也批准农村资金互助社解散。

今年4月，黑龙江银保监局批复同意解散林甸县宏伟乡誉兴农村资金互助社，并同意解散方案和清算小组名单。

黑龙江银保监局要求，自收到批复之日起，应立即停止一切业务活动，将金融许可证上缴至大庆银保监分局，在15日内成立清算组并向大庆银保监分局报送清算组成立文件，妥善分流安置人员，确保解散工作平稳进行。

此外，清算组应当聘请会计师事务所对林甸县宏伟乡誉兴农村资金互助社进行审计，自停止经营活动90日内向大庆银保监分局提交审计报告。清算组应当在停止经营活动60日内，至少3次在报纸等媒体予以公告，通知债权债务人申报债权，并向大庆银保监分局报送申报债权公告的复印件。清算组应当定期向大庆银保监分局报送销户情况明细、贷款情况明细、资产处置和债务清偿等情况报表和报告直至清算终止。清算组应在清算终止后10日内将清算报告、清算期内收支报表等材料报送大庆银保监分局，经大庆银保监分局审核同意后办理注销登记手续，林甸县宏伟乡誉兴农村资金互助社即行解散，并应按照规定进行公告。在注销登记后10日内，将注销登记手续复印件、注销登记公告复印件报送大庆银保监分局。

根据银保监会2019年12月发布的《银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》，法人机构有下列情形之一的，应申请解散：（一）章程规定的营业期限届满或者出现章程规定的其他应解散的情形；（二）权力机构决议解散的；（三）因分立、合并需要解散的。

其中，法人机构解散，由地市级派出机构或所在城市省级派出机构受理，省级派出机构审查并决定，事后报告银保监会。决定机关自受理之日起3个月内作出批准或不予批准的书面决定。法人机构因分立、合并出现解散情形的，与分立、合并一并进行审批。

（作者：辛继召 编辑：李伊琳）