地方债风险较大，福建多个市区被巡视组点名

福建省纪委日前在其官网公布了该省十届省委第七轮巡视整改情况。多份通报显示，2019年10月-2020年1月，福建省委巡视组对所辖部分地区及单位进行了巡视。因地方债风险较大等原因，多地被巡视组点名。

地方相应公布整改情况，通过这些方案可管窥地方债务化解方式。各地具体情况如下：

邵武市

问题：近年来债务余额不降反升

整改进展情况：

（1）梳理核查。组建由市政府分管副市长为组长的工作专班，对我市限额内地方政府债务、隐性债务和市场化企业举债进行全面梳理核查，截止2019年9月，我市全口径债务余额82.87亿元。其中：地方政府债务限额内的债务33.79亿元、隐性债务41.5亿元（含PPP项目债务18.87亿元）、企业市场化举债7.58亿元。（2）积极整改。严格落实化债计划，积极做好各类债务的化解工作，至2020年9月末，我市全口径债务余额70.27亿元，较2019年9月末减少12.6亿元，减少15.2%。其中：

①在地方政府债务限额内债务方面：严格执行《中华人民共和国预算法》第三十四条关于地方政府债务限额管理的规定，2020年9月末，我市地方政府债务余额为41.73亿元，严格控制在经省政府确定、邵武市人大批准的地方政府性债务限额规模44.69亿元之内。

②在隐性债务方面：在2018年9月填报全口径债务时，根据上级规定的认定口径，将偿债资金来源涉及财政资金和使用公益性资产抵押或质押的债务认定为隐性债务。2017年7月14—15日第五次全国金融工作会强调，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。我市隐性债务均在2017年7月14日前形成的，并及时制定了化债方案。

至2020年9月末，我市地方政府隐性债务余额17.67亿元，较2019年9月末减少23.83亿元（其中：邵武市路桥综合改造提升和国家储备林质量精准提升工程两个规范PPP项目退出隐性债务统计，减少了18.87亿元；另偿还了地方政府隐性债务4.96亿元），下降57.42%。

③在企业市场化举债方面：为了加快我市经济发展，做大做强市属国有企业，邵武市委、市政府允许市属国有企业在依法依规、符合政策规定的前提下，对确有经济效益、能够完全覆盖本息且有良好收益的项目，以市场化、法治化方式进行项目融资，以提升企业盈利能力，增强造血功能。

至2020年9月末，我市市属国有企业市场化举借债务10.87亿元，较2019年9月末增长43.4%，已全部纳入全口径债务监测，企业严格按照信贷合同约定偿还债务。

（3）规范举债。今后我市将严格依法依规、按政策规定规范各类融资举债行为，严守不发生区域性系统性债务风险的底线，切实防范和化解财政债务风险。

①严格落实地方政府债务限额管理，地方政府不得以地方政府债券外任何方式举债，地方政府性债务余额严格控制在省级确定、本级人大通过限额范围内。

②严格落实隐性债务化债计划，确保隐性债务化债计划的落实。

③严禁新增隐性债务。企业举借债务严格实行市场化、法治化运作，地方政府及部门不得为企业提供任何担保和其他承诺。

南平市建阳区：

问题：区属企事业单位存在债务风险隐患

整改情况：一是建立健全动态监控机制。印发《关于防范化解政府隐性债务风险的实施方案》，实行动态监测管理，区属企事业单位、各乡镇（街道）举债时，应结合项目建设计划、财力状况和资金需求等因素，在财力承受能力的范围内合规举借。

二是多渠道减轻债务压力。2018年以来，区财政部门拨付第一医院专项资金7865万元；指导协助第一医院积极向上争取特殊债券5000万元；协助第一医院向政策性银行争取低利率贷款，用于置换高利率贷款。

泉州市泉港区：

问题：财政资金存在重大风险

情况说明：截止2020年12月底，我区政府债务余额114.98亿元，主要为历年基础设施形成的债务。政府债务按序时完成化债任务，但债务化解压力大，债务化解具有持续性特点，无法在限定时间内全部完成。

整改措施：在省政府办公厅和财政厅的指导下，制定出台《泉港区化解政府债务和隐性债务工作方案》。

对政府债务化解措施：大力培植财源税源，重点加快联合石化二期、国乔化学、百宏石化等项目建成投产，做大石化主导产业规模，力争“十四五”期间石化产值超2000亿元，综合财力翻一番。届时，本级新增财力可用于偿还到期债务，缓解偿还压力。编制国有土地出让计划，加快批而未供项目用地清理，加大土地出让力度。继续加强预算安排，压减一般性支出，减少三公经费开支，保障政府债务本息足额偿还，逐年降低政府债务规模。

对隐性债务化解措施：多渠道向上争取资金，对部分非必须的项目给予暂缓或停建，将历年建设项目有经营性资产注入到区属国企，通过市场化公司化运作筹措资金，用于归还债务本息。

同时，积极争取石化安控区项目债务区分管理，采取公司化、市场化运作，通过承接安控区开发综合利用，用于化解部分安控区债务，进一步加强与联合石化公司等企业的沟通，推动更多企业在泉港设立分公司缴交税收，增加我区财政收入，减少隐性债务。近期，区领导带领专班争取财政部将我区列入建制县区隐性债务风险化解试点，通过发行再融资债券资金缓解石化安控区项目资金压力。

完成时限：2021年以后，逐年降低债务率，争取在“十四五”末降至300%以下，解除红色等级预警。

宁德市蕉城区：

问题：地方政府债务较高

整改情况：一是通过盘活财政结余资金、处置存量资产、压减部分政府投资项目、加快成熟土地出让等方式，积极稳妥化解存量隐性债务。

二是严格贯彻上级关于防范化解政府隐性债务风险文件精神，坚持“开前门、堵后门”原则，禁止任何不合法不合规举债行为，杜绝隐性债务增量。

三是将区属单位、国企相关的融资贷款全部纳入全口径债务管理系统管理，做到每月一报，动态监控债务情况。

四是落实债务还本付息资金预算保障机制，将政府债务管理系统内债务当年应负担的本息以及隐性债务中项目收益无法覆盖的本息纳入每年预算编制，确保偿债资金来源。

五是在7个PPP项目退出隐性债务统计范围的基础上，举一反三，严格按照财金〔2019〕40号文件要求，在财政承受能力范围内实施合规PPP项目。

福州市马尾区

问题：政府债务风险较大

整改情况：

一是切实降低债务风险。充分发挥政府性债务管理领导小组作用，通过逐步提高财政收入、按时归还到期债务等措施，降低综合债务率。截至目前，我区地方政府债务余额控制在省财政厅核定我区债务限额以内，债务规模整体可控，规模适中。

二是严格执行债务管理相关规定，把地方政府债券作为唯一举债渠道，确保隐性债务余额只减不增。

三是建立偿债准备金制度。通过盘活闲置结余资金，统筹年度新增财力，充实偿债资金来源，坚决守住债务风险底线。

四是在债务限额内争取置换债额度，减轻当年度偿还压力，稳步化解存量债务。

五是进一步规范PPP项目运作，按照近5年的财力增长水平，科学研判财政承受能力。

六是实施“12345”工程，推进产业高质量发展，进一步稳固存量税源、培植新增税源，增强偿债能力。

福清市：

问题：政府债务存潜在风险

整改情况：一是加快债务化解步伐。严格落实隐性债务化解方案,通过安排年度预算资金、园区超收收入、盘活财政存量资金等方式，加快化债。

二是合理控制举债规模。健全地方政府合法举债机制，严禁违法违规融资担保，严禁借政府名义变相举债，坚持遏制隐性债务增量。截至目前，今年无新增隐性债务。

三是加大融资监管力度。重点排查市属国有企业、事业单位融资行为，已完成对全市政府出资企业存量融资余额情况的全面摸排，明确从2020年起由国资中心牵头制定考核制度，将市政府出资企业融资行为纳入市属国有企业绩效考核范围，占对市政府出资企业绩效考核总分的10%。

龙岩市永定区:

问题：防范化解重大风险举措不实

整改情况：一是成立了隐性债务化解及规范融资工作领导小组，确定了年度隐性债务化解任务。在2019年12月底全区政府隐性债务余额47.18亿元，2020年10月底全区政府隐性债务余额32.18亿元，较2019年底减少15亿元，下降31.79%。今年通过年度财政结余资金、项目结转资金、处置存量资产等方式偿还隐性债务18.3亿元。

二是严格执行《关于防范化解政府隐性债务风险实施意见的落实方案》《福建省打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》等文件精神，增强重大风险防范意识，严格遏制隐性债务增量，坚决做到绝不新增隐性债务。

三是提升国有企业经营水平和盈利能力，增强国有企业自身造血能力，增加收入、增强偿债能力。依法依规将经营性资产注入国企，加强国企债务资金形成的资产管理，做大做强国企资产规模。鼓励国企合法合规开展贸易业务，探索政府投资项目采取甲供方式，支持国企做大经营性现金流。

四是严格落实政府带头“过紧日子”的要求，实现增收节支、开源节流。坚决贯彻落实中央、省和市坚持厉行节约的要求，年初预算压减一般性支出965.78万元，比上年下降10%；压减“三公”经费支出109.9万元，比上年下降5%。

南安市：

问题：区域性风险、政府债务控制不严

整改：一是推动综合债务率逐步下降。目前已筹集21.05亿元上缴泉州市财政局用于地方政府债券还本付息，今年结存的隐性债务余额下降为35.93亿元，债务风险从预警降为提示。

二是加强内部操作管理。出台《应急保障周转专项资金操作管理办法》，做好风险控制，严格按照操作管理办法落实工作责任。自2018年5月起，市金融服务公司未再向其他国有集团公司拆借资金。

三是加大不良资产包清收处置力度。

武夷山市：

问题：地方债务压力较大

整改情况：一是成立政府性债务管理领导小组，制定出台《武夷山市政府债务风险应急处置预案》，建立健全政府性债务风险应急处置和隐性债务统计监测机制，组织开展地方全口径债务清查工作。

二是将“水美城市”、“武夷水务”、国家储备林质量精准提升工程等3个合规PPP项目退出隐性债务统计监测，退出金额86.56亿元，完成隐性债务化解任务。

三是由市财政局每月通过全口径债务监测平台对各行政事业单位、市属国有企业进行债务风险动态监测。根据2020年5月财政部下发《各区、市、县地方政府债务风险评估基础数据》，全市2019年末政府综合债务率为31.26%，在南平地区排名第六。截至目前，全市地方政府债务余额均控制在省财政核定的债务限额内，债务风险总体可控，未接到上级相关债务风险预警。

巡视还指出，兴业银行存在金融风险形势依然严峻的问题。兴业银行整改情况为：

加强组织领导，总分行成立防范化解地方政府融资业务风险领导小组，统筹部署防范化解政府隐性债务风险工作。针对审计署2018年检查发现问题，加强责任追究工作。其中，对于违规向地方政府融资平台或类平台公司提供融资问题，已给予责任人警告7人次，经济处罚43人次，其他处理31人次。对于违规向房地产行业融资问题，已给予责任人警告23人次，经济处罚77人次，其他处理51人次。通过考核手段，引导经营机构加大对政府融资业务和房地产业务的风险管控。

针对地方政府融资平台或类平台违规融资问题，一是对于已完成合规化整改的存量业务，按照现有隐性债务化解政策分类执行，积极争取地方政府的支持认可，稳妥推进地方政府隐性债务化解。对于尚在整改中、具备转化条件的存量业务，积极争取整改、转化为合规PPP项目。

二是对于存量业务中难以调整、转化为合规业务的，争取将其纳入地方政府隐性债务系统管理，协调政府盘活资产化解清偿债务，整改不合规担保增信措施。

（作者：杨志锦 编辑：李伊琳）