学习笔记丨中央经济工作会议为什么把需求侧改革改为需求侧管理？

中央经济工作会议日前闭幕，学习此次会议的重要精神，这里特别需要注意会议内容中对“需求侧改革”改为“需求侧管理”这一用词调整的重要理论意义和政策含义。

这次会议总结了2020年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2021年经济工作。在分析这个经济发展面临的形势和定下宏观政策总基调的基础上，在具体提出八项具体任务之前，特别提出了联系宏观与微观中间的中观政策体系。这一段是这样说的：会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。

此之前12月11日召开的中央政治局会议的一个重要内容是分析研究2021年经济工作，为即将召开的中央经济工作会议定调。政治局会议的新闻稿是这样说的：会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。对比一下，把注重需求侧改革改为注重需求侧管理。一词之变化有着重要的政策和理论含义。

它的政策含义表现在，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，供给侧结构性改革这条主线仍然是中国经济解决供求平衡问题的矛盾的主要方面。在供给侧结构性改革的同时，当前要特别注意注重需求侧管理。这就为了新的一年形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提供了一个重要的方法论。特别是中央经济工作会议更加强调要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，加上“紧紧”两字更加突出强调了其是这个矛盾的主要方面的性质与地位，对做好具体的八项工作有着重要的方向性的指导作用。    

它的理论含义表现在，用需求侧管理符合经济学理论的一般意义，也是对社会主义市场经济改革以后中国现代市场体系和消费性质的一个正确定位和进行需求侧调控的准确表达。需求端由消费决定，而消费的变化由市场和社会的许多变量决定，因此它在很很大程度上是一个管理的问题，而主要不是改革的问题。这个改变反映了我们党对现代经济学理论的把握和对中国经济体系和消费性质的深刻理解。

当然有了这个改变，也让我们更加有信心完成明年的经济工作任务。

（作者系中国人民大学商学院教授，国家发展与战略研究院研究员）

(作者：陈甬军 编辑：李靖云）