南方财经全媒体集团智库：经世致用做活智库 更好服务粤港澳大湾区发展

南方财经全媒体集团研究员 刘召

今年在新中国历史上极不平凡，历经艰难险阻，在“十三五”规划收官之际，我国经济社会发展取得来之不易的成绩。明年在我国现代化建设进程中具有特殊重要性，要确保“十四五”开好局。

资料图。

不平凡的2020

2020年初，新冠肺炎疫情黑天鹅突然来临，广东积极进行疫情防控，并在确保疫情防控的前提下，有序推动复工复产复市，省和地市层面都出台了一系列的复工复产的扶持政策，为保市场主体做出巨大努力。同时，积极培育新兴战略产业，强链补链，补短板锻长板。5月发布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，坚定推动高质量发展，加快建设现代产业体系，促进产业迈向全球价值链中高端。

与此同时，广东的区域协调发展路径图不断清晰与推进。8月25日召开的中国共产党广东省第十二届委员会第十次全体会议，对高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局作进一步部署。广东进一步明确构建“一核一带一区”区域发展格局的战略取向、深刻领会习近平总书记关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局这一重大战略部署。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布一年多以来，粤港澳围绕规则衔接、民众的便利生活、理财、就业与求学，出台了一系列政策。2020年5月，广州南沙印发实施“港澳青创30条”，“湾区启梦港”南沙港澳青年创新创业总部基地交付并投入运营，为港澳青年提供学业、就业、创业、置业与“食住行”服务。6月，中国人民银行会同香港金管局、澳门金管局发布公告，大湾区开展“跨境理财通”业务试点列上日程。另外，根据《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》，自2020年12月1日起，具备规定条件并经合法备案的港澳旅游从业人员可在横琴新区执业。12月15日，澳门居民珠海社保“跨境办、一站办”业务开通，澳门居民可在中国银行澳门分行8家网点“跨境办”城乡居民医疗保险参保等10项社保业务，等等。

10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出，在新起点上，经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

日前，广东省公布《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

可见，广东正在进一步准确把握总书记关于国内外经济形势的科学研判，统筹好发展和安全，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

紧扣政策主线，智库研究经世致用

南方财经全媒体集团智库作为媒体智库，把握大局大势，积极学习各项政策精神，努力开展各项服务于广东省高质量发展和大湾区发展的研究，主要关注全球经济发展态势、全球供应链产业链变化、广东企业海外发展情况等重要信息，以及广东宏观经济、粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设、“一核一带一区”建设、制造业高质量发展、科技创新等重大主题。

从年初疫情来袭时就积极开展了疫情的相关研究，包括“新冠肺炎疫情对中国经济影响的研判”“疫情对广东制造业企业的影响及政策建议”“新冠肺炎疫情对广东经济的影响”“疫情对广东外贸出口的影响”“特斯拉国产化对广东新能源汽车产业的影响”“全球疫情对广东省内需形势的影响及应对策略”“疫情对广东省营商环境建设影响及其应对”“广东省粮食安全问题报告”等，其中有的报告得到相关政府部门认可与极大肯定。

智库研究员通过电话与实地调研、访谈、网络问卷等形式深入一线，获得市场一手素材，深入分析，形成智库报告建言献策。媒体智库的特征是接地气、嗅觉敏锐、信息整合与分析能力强，作为专业财经媒体，南方财经智库矩阵的研究员均为行业内、领域内的资深采编，专家型记者的智库研究均有一线素材与市场动态作为扎实支撑。

南方财经已形成了强大的智库矩阵，其中，21世纪经济研究院积极开展宏观政策研究、地方营商环境和高质量发展评价课题研究，并在全国范围内为各地方政府与城市提供营商环境解决方案。粤港澳大湾区研究院在双区建设、广深联动、跨境理财通、粤港澳疫情联防联控等课题方面积极开展研究，成果丰富，8月创刊的《大湾区内参》着力于打造精品内参。广东海丝研究院则聚焦海洋经济发展，聚焦南沙自贸试验区高质量发展和深圳建设全球海洋中心城市的研究。南方财经智库研究员参与撰写了《博鳌亚洲论坛创新报告2020》，该报告是博鳌亚洲论坛今年六大旗舰报告之一，各方关注度极高。

智库产品生态体系与2021研究规划

南方财经全媒体集团智库的精品内参、研究报告、测评指数与高端论坛（如南方财经国际论坛）等，形成了一个有机的智库产品生态体系，并为政府部门、头部企业以及金融机构提供一揽子解决方案，每年发布报告约100多份。

集团智库在2021年将聚焦科技战略、对外开放等重点领域，谋划明年研究工作，迈好政策研究第一步。明年的主要研究方向有以下方面：

一是国际科技创新合作研究。近年来，我国科技创新能力大幅提升，但同建设世界科技强国目标仍不相适应，面临不少“卡脖子”技术问题。随着全球科技创新进入密集活跃期，科技开放合作已是大势所趋。我国高度重视创新能力开放合作，具备积极参与和引领国际科技创新合作基本条件。虽然当前全球科技存在诸多挑战和不确定性，但越是面临封锁打压，越不能自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。

二是“双十”产业集群研究。广东省产业经济发展先行一步，规模质量走在全国前列，区域创新综合能力多年保持全国第一，形成强大产业整体竞争优势，拥有40个大类工业行业，规上工业企业超5万家，进入世界500强13家企业中有6家是制造业企业，2019年实现工业增加值3.36万亿元。广东省提出要打造若干世界级先进制造业集群，到2025年，十大战略性支柱产业集群营业收入年均增速与全省发展基本同步，十大战略性新兴产业集群年均增速10%以上。2019年十大战略性支柱产业集群、新兴产业集群营业收入分别达15万亿元、1.5万亿元。

三是建设现代金融体系研究。我国已进入高质量发展阶段，金融领域主要矛盾转变为经济高质量发展对金融服务需求与金融有效供给不足、供给结构失衡矛盾。金融以服务实体经济为根本出发点和落脚点，金融体系对新发展阶段的适应性转变是高质量发展的必然要求。“十四五”时期，广东省建设现代金融体系，将坚持服务实体经济，优化金融空间布局，强化金融普惠、绿色、科技支持，发展多层次资本市场，推动金融科技并完善监管。

四是跨境数字经济税收研究。数字经济对跨境税收征管带来挑战，经合组织推动的BEPS（税基侵蚀和利润转移）第一项行动计划是《应对数字经济的税收挑战》，数字经济国际税收焦点是跨境电商逃避税问题。一国或地区是否征收数字税，与数字经济发展情况关系密切，目前国际范围内尚未达成普遍认可的税收规则，差异化单边征税措施可能产生重复征税问题。我国数字经济蓬勃发展，应发挥主导者影响力，强化在国际税收规则制定中的话语权，参与制定国际税收新规则，加强沟通协调，合理划分数字税收管辖权，实现公平分配。

五是提升利用外资质量研究。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，绝不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。我国将坚定不移扩大开放，严格实施外商投资法及其配套法规，保护外商合法权益，持续缩减外资准入负面清单，深入推进规则标准等制度型开放，为外商提供更多投资机遇。“十四五”时期，广东省将全面建设更高水平开放型经济新体制，对标国际最好最优最先进，大力推进投资贸易自由化便利化，营造更具吸引力外商投资环境。

六是增强城市群综合承载能力研究。综合承载能力表现为一定时期内区域资源能源、生态环境、基础设施、公共服务等对经济社会发展承载和支撑能力。中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。目前，我国的京津冀、长三角、粤港澳、成渝等19个城市群作为承载发展要素、引领高质量发展的主要空间载体，承载全国78%的人口，贡献超过80%的GDP。进一步提高粤港澳大湾区中心城市和城市群综合承载能力，需要学习借鉴世界先进城市发展经验，不断引导行动和实践实现新突破，为“十四五”提供有力支撑。

七是文化产业圈建设研究。广东省创新驱动文化产业高质量发展，规模总量连续17年保持全国第一，文化产业行业门类齐全，新闻信息服务、创意设计服务、文化传播渠道、文化装备生产、文化消费终端生产等7大门类增加值全国占比超过10%。2013-2018年，实现年均增长12%以上，全省GDP贡献率从5.66%提升至9.61%。2019年广东省落实“共建人文湾区”部署，制定“粤港澳大湾区文化圈”建设三年行动计划，以岭南文化为纽带，促进粤港澳三地传承发展中华优秀传统文化，全方位开展文化交流合作。

八是建设现代化能源体系研究。能源是国民经济发展重要支撑，能源安全直接影响国家安全、可持续发展以及社会稳定。我国是世界第二大炼油国和石油消费国、第三大天然气消费国，2019年我国原油对外依存度70.8%。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为明年重点任务之一，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出明确时间表。粤港澳大湾区能源生产和供应体系正由传统化石能源、集中式大规模生产向可再生能源、清洁能源和智慧能源转型，新时代新阶段要进一步创新发展方式，加快清洁能源开发利用。

九是开发老龄人力资源研究。老龄化是社会经济发展重要趋势，是人类文明不断发展进步的体现。2014年以来，我国劳动年龄人口与劳动参与率出现持续下降，正处于人口老龄化的急速发展期，对未来养老保险金持续筹措与使用构成挑战。随着人均预期寿命逐步提高以及老年人口中具有较高科学文化教育水平、较高技术操作水平的人才比例逐步增加，老年人力资源开发与利用成为保障人力资源有效供给主要手段。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，构建老有所学的终身学习体系。

十是反垄断研究。中央经济工作会议指出，要强化反垄断和防止资本无序扩张。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。积极开展反垄断研究和合规研究，为市场规范和改善监管提供更多的建议。

新一年，南方财经全媒体集团智库继续着眼于服务广东省高质量发展、粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设等重大国家战略，根据政府与企业的具体咨询要求，立足实际，用好调研数据、第七次全国人口普查数据、财经大数据，直面问题、勇于担当，做好宏观政策、重点任务、重大项目等研究工作，发挥媒体智库决策咨询作用，为广东省和大湾区的经济社会发展贡献智慧和力量。

（作者：刘召 编辑：祝乃娟）

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