21世纪经济研究院：持续优化营商环境测评与咨询 首推高质量发展评价

宋兴国（南方财经全媒体集团资深研究员 21世纪经济研究院资深研究员）

2020年，21世纪经济研究院围绕地方营商环境课题，先后推出了《长沙营商环境报告2020》《2020年全国经开区营商环境指数报告》《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》《2020年中国大中城市营商环境评价报告》等多份重磅报告。

作为最早独立开展城市营商环境评价的国内第三方机构之一，研究院坚持在自身营商环境指标架构的基础上，不断参考和借鉴国家权威机构、世界银行和其他研究机构的营商环境评价指标体系，不断积累地方营商环境评价的实际操作经验、调查地方营商环境改善工作，引入第三方数据公司的监测数据，从而在持续地提高自身研究水平和研究能力的同时，提升营商环境报告的权威性。

资料图。

拓展完善营商环境研究

营商环境改革是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，对其评价体系也是一个不断调整的动态过程。21世纪经济研究院也一直在对评价体系做与时俱进的调整。

目前，通过在线监测数据、企业满意度调查和实地调研结合的方式，21世纪经济研究院形成了架构稳定、数据可得、对象灵活、结果合理的营商环境评估和排名体系，可适用于不同主体、不用场景、不同需求。

例如，可以针对不同城市和经开区两级单位，采用结果数据、客观数据综合评价和衡量地方营商环境改革成绩的指标排名体系。上述《2020年全国经开区营商环境指数报告》《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》和《2020年中国大中城市营商环境评价报告》等，均采用了这一体系。

这套体系在营商环境指数下，设置了软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境等二级指标进行测算，具体每个指标下再细分若干三级指标和更多的四级指标。

2020年，指标体系进一步优化调整。比如，针对中央此前提出的清理僵尸企业，研究院新增了市场监管评价指标作为软环境下的三级指标；疫情导致城市的医疗等社会服务提供能力受到前所未有的关注，评价体系则对社会服务的三级指标，加大了医疗、科创等领域指标的权重；在经开区营商环境报告中，根据地方经开区的反馈，调整和取消了如图书馆数量、学校数量等对经开区营商环境影响较小的指标。

而另外一套营商环境评估体系，则是针对单个城市或主体，监测其营商环境满意度、改革进展的调查指标体系。其数据主要是过程数据、调查数据。上述《长沙营商环境报告2020》就主要采取了这套体系。

与多城市的排名体系不同，长沙营商环境评估体系，围绕企业全生命周期，聚焦市场主体重点关切，设置了多项一级指标。

其中，既吸纳了世界银行的企业开办、获得电力、办理建筑许可登记、获得融资等企业全生命周期指标；又增加了政务服务、市场监管、知识产权保护、包容普惠创新等中国特色指标；而长沙市重点推进的四项专项行动，包括效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地，也在指标体系之列。

始于营商环境，着眼城市研究。在营商环境研究的基础上，研究院也在进一步拓展针对城市的各项评价体系。

上半年，研究院还构建了中国主要城市高质量发展评价指标体系框架。并在8月初发布了《2020年中国城市高质量发展报告》，这是国内首个聚焦于35个大中城市高质量发展的综合评价体系，研究院也成为国内首家开展高质量发展评价工作的媒体智库。

报告的评价体系也受到了产、学、研、政各方的肯定，多个地方政府部门、相关研究机构与21世纪经济研究院展开深度交流与合作。

影响力持续显现

立足于前沿研究和优质内容，21世纪经济研究院发挥媒体智库传播优势，在2020年进一步提升报告传播效果，影响力进一步显现。

作为南方财经全媒体智库年度立项课题，研究院于2020年末发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》和《2020年中国大中城市营商环境评价报告》，一经推出，就引起了广泛关注。

与此前2017年、2018年的报告不同，本次报告不仅内容上覆盖了全国296个地级市的排名，同时在报告维度上，除了总排名外，推出了分区域、分省的系列解读章节，对外持续发布时间跨度接近一个月。

“长三角27市营商环境排名”“福建9市营商环境均进全国百强”等相关话题也被持续热议。各地主流媒体持续对报告进行原创解读传播，其中很多地方日报将相关文章置于头版、要闻发布以及官方公众号等全媒体矩阵平台高频次传播。

另外，作为21世纪经济研究院的独家产品，全国经开区营商环境指数报告，从2019年第一次发布以来，就广受各地重视。而2020年的报告，则通过调整优化测评样本，继续扩大影响力。

如广州经开区、青岛经开区、北京经开区、西安经开区、天津经开区、烟台经开区、长沙经开区、哈尔滨经开区、南京江宁经开区、成都经开区、嘉兴经开区、武汉经开区和上海经开区协会等均主动与研究院展开深入交流，获得了包括北京市领导、浙江省负责领导、青岛市领导等亲自批文学习报告相关内容。

实实在在的影响力，也为21世纪经济研究院作为媒体智库，进一步开展与各方的合作，打下了坚实的基础。

营商环境课题方面，2020年，营商环境课题组承接的长沙、广州等地营商环境评估、咨询项目顺利交付。在《2020年全国经开区营商环境指数报告》基础上，研究院为部分经开区做了进一步的营商环境分析报告和深度报道。

高质量发展课题方面，在《2020年中国城市高质量发展报告》基础上，研究院为南京市政府政研室提供了《南京市高质量发展报告》，定制化分析对比分析南京在全国的排名情况，对标北京、上海、广州、深圳、杭州、武汉、成都七大城市，为南京高质量发展进一步提升提供对策建议。此外，还为成都提供了《成都市高质量发展报告》。

2021年，21世纪经济研究院将联手科技企业，打造地方营商环境监测数字化平台——城市通，同时，积极拓展与地方政府的合作，为地方持续开展营商环境评估和相关咨询服务。

（作者：宋兴国 编辑：耿雁冰）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。