1月12日，财政部发布消息称，中央层面划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成。
截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。
如果不了解这个事情的人，看到这个消息可能没有什么直观的概念。
一、为什么国资要划转充实社保？
国资划转社保这项工作实际上从2018年就开始进行了，涉及的企业都是央企、国企等国资企业。要求按照集团母公司10%的股权比例划转社保。
根据中央的统筹安排，国资划转社保共分三批推进。
第一批划转从2018年3月开始，中国联通、中国有色、中农发三家企业率先完成划转。
第二批划转从2018年11月开始，包括中国华能等15家企业。
第三批划转从2019年7月开始，至2020年底完成。
国资划转社保三批已完成
那么，三批划转1.68亿元是个什么概念呢？
央企、国企现有资产规模超过60亿元，按照10%的股权比例划转，预计完成划转的国资将超过6万亿元。
因此，1.68亿元离预期还有着不小的差距。
在中央层面完成国资划转后，地方国企资本的划转还将在这两年继续进行。
国家之所以要把国企资本充实社保作为一个金融调控工具，主要原因是因为社保基金的运行面临着严峻的挑战。
从2014年开始，我国社保基金已经连续6年出现当年度收支缺口。
社保基金缺口日渐扩大
当然，我国的社保基金运营暂时没有出现什么大问题，目前年末滚存结余还有94026.97亿元。
但是连续6年出现支出大于收入，且缺口有扩大趋势的情况，已经引起了高层的注意。
自2011年以来，国家财政补贴社保基金的比例明显提升，目前已将近四分之一。
社保基金财政补贴比重扩大
与此同时，我国养老金发放每年还在涨，去年已实现16连涨。
这些行为都会导致收支不平衡进一步加剧。
如果不采取任何措施，只靠社保基金滚存结余来维持，总有一天会坐吃山空。
而一直依靠财政补贴，也不是一个长久之计。
当然，国资划转社保专项工作可以短期内缓解社保基金运营压力，但不能根本性解决问题。
在生育率持续走低、老龄化程度加深的情况下，需要更多长期政策工具给予支撑。
二、改变社保基金困局的三项长期政策
要改变社保基金的运营困局，无非需要做到"开源"和"节流"这两点。
"开源"就是要增加缴纳社保的人数，"节流"就是要延缓社保支出的时间。
因此，二胎政策、延迟退休和养老"三支柱"体系，将成为改变社保基金困局的三项长期政策，而且这些政策已经在实施或者即将实施。
1、二胎政策
根据国家统计局的数据显示，2019年我国出生人口1465万人，人口出生率为10.48‰，生育率已跌破警戒值，创下了自2000年以来的最低！
近十年我国出生率变化
人口出生率下降的问题并非这几年才暴露出来的。我国从2015年10月开始，就已全面放开二胎政策，更有一些边境城市实行了三胎政策。
但在二胎政策实施后，只在第二年出现了出生率的回升。从2017年开始出生率又下降了，到2019年还创下了20年来的最低纪录。
因此，二胎政策暂时还没有体现出明显的效果，但这项政策一定会成为较为长期的国策。
2、延迟退休
去年11月，"十四五"规划和二〇三五年远景目标的建议已经发布，其中明确提到将"实施渐进式延迟法定退休年龄"。
为了应对人口老龄化的压力，有关专家一直在喊延迟退休。这次写进"十四五"规划之中，延迟退休是真的要来了！
十四五规划建议中提到延迟退休
中国的老龄化进程已经进入了快速增长期。根据国家统计局数据显示，2019年中国65岁及以上人口达1.76亿，占比达到12.6%，成为世界老龄人口数量最多的国家。
根据联合国预测，2030年左右中国65岁及以上人口在全球老龄人口的占比将超过25%。
中国老龄人口增长趋势（数据来源：泰康）
而我国的退休年龄一直是男性60岁、女性50岁退休（女干部55岁）。
和世界其他老龄化国家相比，中国的退休年龄可以说是最低的。日本的退休年龄在65岁以后，美国的退休年龄也在62岁到70岁。
退休年龄早意味着缴纳社保的时间少，而领取养老金的时间长，在老龄化严重的社会结构下，会让社保基金承受巨大压力。
因此，延迟退休虽然引发的争议很多，但也是国家下定决定必须要走出的一步了。
3、养老第三支柱
近年来，国家一直在提倡"三支柱"社会养老保障体系，也就是基本养老金、企业年金/职业年金和个人养老金。
第一支柱是基本养老保险，作为我国社保体系中的重要组成，在我国覆盖率已经超过了90%。
第二支柱是企业年金/职业年金，机关、事业单位和国企参加就叫职业年金，民营企业参加就叫企业年金。目前第二支柱的参与是企业自愿的。
第三支柱是个人商业养老保险，近年来国家出台了大量政策来支持养老产业。
近年来支持养老产业的国家政策
我国的养老保险"三支柱"体系目前发展极度不均衡。
第二支柱年金经过了12年的市场化运作，主要参与者仍然是机关、事业单位和国企，民营企业参与的意愿非常低。
第三支柱税延型商业养老保险在2018年试点推出后，目前试点范围仍局限在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区，延税力度低，收效甚微。
截⾄2019年末，我国基本养老保险基⾦累计结存6.29万亿元；企业年⾦积累基⾦总规模1.80万亿元；第三支柱刚刚起步，规模尚小。
我国养老"三支柱"的资产规模
除了通过二胎、延迟退休等政策工具进行调控之外，让民众主动参与进来才是确保社保基金稳定运行的根本之道。
2019年，我国养老金总资产约占GDP的12.27%。而全球养老金资产规模前22名的国家或地区的养老资产占比已高达67%。
因此，中国的养老资产比重与国际先进水平有着很大的差距，但同时也有着巨大的潜力。
让"三支柱"体系均衡发展，将会成为未来五年中国的重头戏。
在确保社保基金稳定运行的道路上，我们都是参与者，更是创造者！
（作者：今日说保 ）
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