南财快评：科学管理煤电产能，打赢碳中和持久战

近日，央行机关报金融时报《以碳中和为目标完善绿色金融体系》一文指出：“在碳中和的背景目标之下，我国煤电企业贷款违约率可能会在十年内上升到20%以上。” 显然，碳中和将对煤电等“两高”产业带来金融风险。为此，应当科学管控煤电产能，打赢碳中和持久战。
 
文章中这一极高的违约率看似夸张，实则并非没有可能。燃煤发电厂建设初期需要投入大量的前期成本，通过十几年甚至二十年的平稳运行，实现扭亏为盈。煤电的大部分前期成本来源于贷款，而在实体经济向绿色低碳转型的过程中，煤电等“两高”产业和项目有可能出现严重成本上升、利润下降、严重亏损乃至破产倒闭，进而导致贷款违约。通过完善电力市场化建设，煤电企业或许可以通过提高发电价格将碳排放成本向消费者传递，但这无疑又将给消费者带来一定的经济负担。
 
潜在的高违约率背后，是我国经济高速发展带来的“幸福的烦恼”。进入21世纪以来，我国能源需求旺盛。为了给经济发展提供有力支持，从“十一五”起，煤电建设进入高速“圈地”的阶段，大部分年份新增煤电装机都在五千万千瓦以上；这种速度甚至延续到了“十二五”期间。直到“十三五”的后面几年，每年新增煤电装机才有所下降。虽然现如今看来，过多的煤电机组将排放大量温室气体、阻碍新能源发展、甚至带来经济损失，但在当时来讲，大力发展煤电却是保障我国经济增长常年维持在10%左右的必要条件。
 
传统煤电厂的寿命约为50年，而我国现如今服役的平均服役时长仅为17年。若不对煤电企业进行产能限制，现存的煤电机组将严重阻碍碳达峰以及碳中和的实现。但是，若在“2030碳达峰、2060碳中和”的目标下过早对煤电的产能进行政策干预，不仅会较高的贷款违约风险，产生极高的搁置成本，还会对我国电力系统的可控性和稳定性带来巨大挑战。这是因为在目前的技术水平之下，尚找不到一个可以完全替代煤电的经济方案：一方面，当前储能技术还不够成熟，而清洁能源发电具有极高的不稳定性，因此即使在青海等清洁能源广泛应用的地区，仍会保留煤电机组来平衡发电量；另一方面，煤电为电力系统提供转动惯量，是维持发电输电系统稳定现行的成本最低的方法。
 
碳中和将成为我国长期发展的新约束，应当结合国情走出中国特色，有先后、有轻重、有缓急地科学碳中和。相比于传统发达国家，我国实现碳中和存在两个更为突出的矛盾点。其一，是经济增长与碳排放之间的矛盾。碳中和意味着各国将牺牲一部分的经济增量用于减排，而我国人均GDP距离传统发达国家还有较大差距，且经济已由高速降为中速增长，要保证未来十五年“经济总量或人均收入翻一番”的同时实现碳达峰，难度可想而知。其二，是我国现阶段消费者承受能力和减排成本之间的矛盾。据相关统计，我国恩格尔系数较发达国家高（注：恩格尔系数测量消费者食物支出占消费总支出比重），若较高的减排成本最终转移到消费者手中，将带来沉重的经济负担。
 
碳中和是我国绿色发展的终极目标，是中国人民对世界作出的承诺。应做好长期规划，少走弯路，将减排对经济造成的负面影响最小化。现阶段，盲目对“两高“产业进行去产能，不仅会增加金融风险，对经济造成负担，甚至扰乱长期减排规划，造成碳中和”后劲不足“。应当将注意力集中在加快产业结构调整、能源效率提升、人力资本提升、技术进步、经济集聚等方面，厚积薄发，降低减排成本，降低减排对消费者产生的经济负担。

（作者系中国人民大学应用经济学院助理教授）  
 

（作者：郭伯威 编辑：李靖云）