南财快评：防疫是风险治理，地方不可用战术的勤奋掩盖战略的懒惰

2021年1月20日，国家卫健委的新闻发布会成了全国关注的焦点。

为应对春节假期防疫，此次发布会发布的《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》指出，“返乡人员需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集不流动，每7天开展一次核酸检测”。

那么何为“返乡”，具体什么是“乡”？迅速引起了各方关注。随即卫健委在当晚又做了具体解答，返乡是指从外地返回农村的人员，包括三类，跨省返乡人员；来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员；以及从事冷链、隔离服务等高风险行业的人员。 

这个解释要比方案明确不少。也可以看出，该方案主要是为了应对疫情防控较为薄弱的农村面临的挑战的，加强春节疫情防控是必要的。

那么，回乡是指回乡村，那么如何为乡村，这个应如何定义？

防疫本质上是一种风险治理，需要基于风险分类来治理。新冠肺炎疫情暴发以来，中国从首先发现，到首先有效控制疫情，是上下同心协力的结果。具体防疫策略而言，中国也积累了非常多先进的经验，特别是风险治理分类经验，健康码就是非常重要的经验。通过健康码确定地区的风险等级以及确认个人行程，就可以知道个人的感染的风险大小，这一机制既方便又有效。而且，健康码已经从各省区进一步统一为全国一张码，形成了一个系统的国家防疫对策。应该继续推动这一相对成熟的风险分级制度进一步成熟。

风险分级治理最大优点不仅是有风险防御的针对性，而且在防御能力上也可以有针对性。

地方的具体防疫应对也令人关注，江西省给出的对策就是只要来赣统统要核酸测试报告。虽然目前国内的核酸测试能力非常强大，已经到达了日测1500万例的水平，但是如果都要求测试报告，且要求7日内（有地方已经加码到3日）有效，那也是远远不够的。如果变成加班加点排队测核酸，姑且不说未必能满足如此大的需求，过分的人员集中和医疗资源倾斜都会造成风险增大。 

我们不妨去看看国办日前发出的《关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知》，则会发现清晰明白许多。通知一共七条，都是针对目前的防疫能力提高和准备的要求，比如要求常住人口500万以下的城市，要具备两日内完成全员核酸测试的能力，500万人口以下的城市，具备3-5天内完成全员核酸能力测试的能力。尤其重要的是，国办的通知对于农村防疫也有专门强调，国办的通知强调的是对机场毗邻地区的管理，以及城乡结合部服务业从业者的管理，突出发挥村卫生室、个体诊所哨点能力。总而言之，是在强调农村公共卫生能力的加强。

无疑，该通知是重在防疫能力的加强，也是依据当前防疫风险分级作出系统战略部署。冬春季农村防疫方案规定的更细，既要有战略又要有战术规定，也仍然也是根据目前的风险分级来安排。风险分级是制定防疫战略的依靠，也是精准防疫的基本导向。如果没有这样一个精准的指向，带来的结果是，大家都以统一风险标准，无差别来应对，战术上层层加码，辛苦不已，但是重点不到位，可能劳而无功。毕竟风险管理是要基于风险评估本身，地方不可以战术的勤奋掩饰战略的懒惰。

（作者：李靖云 编辑：洪晓文）