上海两会丨董云虎：上海五大新城定位不是城市副中心，而是现代化大城市、长三角增长极

1月23日，中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会第四次会议开幕。

上海市政协主席、党组书记董云虎在上海市政协十三届四次会议委员与市民网上交流会上强调，嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇等五大新城的定位是独立的综合性节点城市，而不是城市副中心，也不是卫星城或郊区新城。其目的是要建成现代化的大城市、长三角的增长极，从根本上改变郊区发展洼地的状况。

（上海市政协供图。）

城市多中心发展是上海未来一段时间的发展重点。

《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位等进行建设，未来要在长三角城市群中更好发挥辐射带动作用。

为什么要定位为“独立的综合性节点城市”？

董云虎解释道，嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇等五大新城是上海未来发展具有活力的重要增长极和新的战略支点。五大新城的定位是独立的综合性节点城市，而不是城市副中心，也不是卫星城或郊区新城。它的重点不是承接中心城区人口疏散、功能疏散、而是大做增量的文章，增强新城的集聚和辐射能力，在长三角城市群中脱颖而出。

“目的是要建成现代化的大城市、长三角的增长极，从根本上改变郊区发展洼地的状况。新城发力的重点是形成全市人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的态势，打造上海都市圈第一圈层，构筑上海发展的战略拱卫带。”董云虎强调。

谈及如何切实提升市郊新城发展水平？上海市政协常委、人口资源环境建设委员会主任陆月星介绍，上海市政协已将“推进五大新城建设，着力优化市域空间格局”列入今年市政协协商议政计划，并启动了市、区政协联合调研。

陆月星认为，新城建设作为上海未来发展的战略支点和增长极，“新”在新的功能定位、人口布局、城市形态、公共服务和交通体系。

比如，在人口布局中，新城建设第一要素是人口，第一资源是人才，要把合理的人口布局放在突出位置。

从原有规划和现有实际来看，按照大城市100万以上人口规模，五个新城都有很大的导入空间。而新的人口布局，不只是规模扩张，更是结构优化——重在年龄结构、人才结构，并亟需相应的政策创新。

还比如，在公共服务方面，既要考虑新城自身的需要，又要考虑周边区域的需要（乡村、临省）；既要增加高端服务机构（高校、三甲医院等），又要普及大众服务场所（重点是老年、儿童）；既要增强便捷性（两网融合），又要拓展体验式（休闲娱乐）。

（作者：卜羽勤 编辑：李博）