上海两会丨定调城市数字化转型：是事关全局、事关长远的重大战略

1月24日，上海市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，上海市市长龚正代表上海市人民政府向大会作政府工作报告，提出2021年GDP增速目标6%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2.5%左右等经济增长目标，并将制定实施长三角一体化发展新一轮三年行动计划，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设等。

当日下午，上海市委书记李强，上海市委副书记、市长龚正等参加代表团审议政府工作报告、审查《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。21世纪经济报道记者注意到，城市数字化转型成为讨论热点。龚正强调，要着力夯实数字化转型基础，发展数字经济，推进高效能的数字治理。要在人民城市建设中更好地利民惠民，进一步做实“民心工程”，优化民生服务，提升生态环境质量，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。

（上海市委副书记、市长龚正作政府工作报告。张春海 摄）

2021年GDP增速目标6%以上

“十三五”期间，上海市全市生产总值从2.69万亿元增加到3.87万亿元，人均生产总值突破2.3万美元。居民人均可支配收入从5万元增加到7.2万元，每年新增就业岗位近60万个。

据上海市统计局的最新统计，2020年上海市地区生产总值38700.58亿元，按可比价格计算，比上年增长1.7%，增速比前三季度提高2.0个百分点。

分产业看，第一产业增加值103.57亿元，下降8.2%；第二产业增加值10289.47亿元，增长1.3%；第三产业增加值28307.54亿元，增长1.8%。第三产业增加值占全市生产总值的比重为73.1%，比上年提高0.2个百分点。

在上海市2021年政府工作报告中，对“十四五”开局之年的经济发展提出目标和任务清单。

龚正表示，今年全市全市生产总值预期增长目标为6%以上，地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2.5%左右等。 

不仅如此，上海市政府工作报告还对长三角一体化作出进一步部署，提出要以联动畅通为切入点，着力打造长三角一体化发展格局。制定实施长三角一体化发展新一轮三年行动计划。着力打造联通国际市场和国内市场的新平台，持续放大进口博览会溢出带动效应，深入实施虹桥国际开放枢纽建设总体方案。高水平建设长三角国家技术创新中心。推进长三角世界级港口群一体化治理。推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

研发投入强度预期目标超过4%

龚正还提出，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例要达到4.1%左右，城镇调查失业率在5%以内。

21世纪经济报道记者注意到，过去一年，上海市在信息技术等领域增速明显。

从数据来看，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重提高到40%。数字经济蓬勃发展，软件和信息服务业营业收入增长12%以上，新一代信息技术产值增长6.2%。日均新设企业1665户、增长12.8%。

2020年上海全市第三产业增加值比上年增长1.8%。其中，金融业与信息传输、软件和信息技术服务业是支撑服务业增长的主要力量。

《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，强化高端产业引领功能，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品六大重点产业。

从总产值来看，2020年汽车制造业增长9.3%，电子信息产品制造业增长5.3%，生物医药制造业增长2.9%。其中，新能源汽车增长1.7倍，新材料增长10.8%，新能源增长8.5%。

全年全市固定资产投资总额比上年增长10.3%，是2008年以来首次实现年度两位数增长。其中，电子信息产品制造业投资增长64.8%，生物医药制造业投资增长27.3%，汽车制造业投资增长17.2%。

此外，上海在线新经济蓬勃发展。2020年，上海制定促进在线新经济发展行动方案，出台实施在线新文旅发展行动，数字经济、流量经济、无人经济等蓬勃兴起，远程办公、智能配送、网络零售、网络生鲜等新经济新业态呈现爆发式增长。全年全市网上商店零售额2606.39亿元，比上年增长10.2%，占社会消费品零售总额的比重达16.4%，比上年提高2.3个百分点。

聚焦城市数字化转型

24日下午，上海市委书记李强，上海市委副书记、上海市市长龚正，上海市委副书记于绍良和上海市人大常委会主任蒋卓庆等分赴代表团参加审议政府工作报告、审查《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

谈及浦东新区的发展，李强指出，浦东要更好服务全国、带动全市，必须在服从服务大局中整体设计、系统谋划下一步发展。

李强表示，要着眼全市发展大局，充分发挥浦东的引领带动作用，在推动发展格局优化中下好“先手棋”。要强化全域整体发展，把浦东各个功能区块联动起来，把承担的国家重大任务联动起来，把各方面重大政策联动起来，进一步形成区域整体效应，放大整体优势。全市各方面要更加主动、更加有力地打好浦东这张“王牌”，加快形成整体推进合力，加快形成施工时序安排，把战略转化为举措、把举措分解成项目、把项目落实为行动。

21世纪经济报道记者注意到，城市数字化转型成为关注重点。

上海提出，2021年要加快打造具有世界影响力的国际数字之都。加快发展在线新经济。大力推进一批新基建重大项目。加快建设国际数据港。加快建设面向人人的优质数字教育资源库。提升互联网医院、远程医疗、智慧养老等服务能力。加快博物馆、美术馆、旅游景区等文旅场馆智慧化升级。提高智能技术无障碍服务水平，助力老年人、残疾人跨越“数字鸿沟”。深化“一网通办”，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖。深化“一网统管”，推出一批新的应用场景。

“城市数字化转型是事关全局、事关长远的重大战略。”龚正说，要着力夯实数字化转型基础，发展数字经济，推进高效能的数字治理。要在人民城市建设中更好地利民惠民，进一步做实“民心工程”，优化民生服务，提升生态环境质量，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。

蒋卓庆在参加虹口区代表团审议时也强调，要聚焦城市数字化转型，抢抓发展先机，广泛开发应用场景，推动经济数字化、生活数字化、治理数字化。要坚持人才引领发展的战略，优化人才发展平台和环境，加快厚植人才优势，为上海高质量发展提供人才保障和智力支撑。

（作者：卜羽勤 编辑：李博）