校外培训机构频频爆雷跑路，营造家长焦虑氛围，巨资打广告却不用来提升服务质量……在近期各地两会上，如何治理整顿校外培训机构成为各方关注热点。
近日，2021年上海两会期间，上海市政协委员、普陀区副区长王珏等提交了一份联名提案《关于进一步提升我市培训市场综合治理力度的建议》，提出从立法角度细化职责、建立提前干预工作机制等建议。
多个地方的两会代表、委员也为管理培训市场提出许多建议，比如多部门合作监管、设立第三方账户随时监管企业资金去向等。
培训费少则3万，多则10万
近年来，校外培训机构大量出现，乱象也随之而来。
山东省东营市政协常委、东营市青年摄影家协会主席延智调查发现，他走访的多个培训机构，都没有张贴或悬挂《民办学校办学许可证》、《营业执照》，不能展示有关教师的资质证书。在询问时，有关人员以各种理由搪塞解释，且多家培训场所达不到主管部门规定的教室面积要求。还存在着有培训机构打着在职教师兼职的幌子，让人真假难辨。
更让人担心的是这种教育机构的收费方式和上课时间，多家培训机构晚上九点后仍在上课，没有统一的收费标准，存在提前半年甚至一年收费情况。“这种收费方式很容易让学生和家长受损失。”延智表示，有的教育机构还存在消防安全隐患。
此外，校外培训机构漫天要价的情况愈演愈烈。一小时收费2000元的跳绳班、面试“包过班”上万培训费……这些在培训市场已经成为普遍现象。
“据调查，一个学生一年的培训费用少则3-5万元，多则10万元以上，造成了学生家长的经济负担加重，学生和家长反而不堪重负。收入不高的家庭为高昂的补习费用发愁，经济条件好的家长花大价钱，让培训机构对孩子实行一对一辅导，这就形成了新的教育不公平。”江苏省政协委员、南京信息职业技术学院院长田敏说。
青岛市政协委员、青岛瑞途升文化创意产业有限公司总经理刘亮认为，一个孩子每周要上多个培训班，由于培训机构分散不集中，导致孩子与家长把过多的时间与精力浪费在路上。而且，目前市面上的培训机构办学水平参差不齐，很多存在无证经营、师资力量薄弱、教学管理混乱、安全隐患、监管空白等不良现象。
加强第三方资金存管
应该如何加强监管，防止出现企业跑路、退费难等问题？
上海市政协委员王珏表示，在课程预付费方面，上海明确要求不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，但目前缺乏处罚的依据。
“填补超过三个月预收费周期等行政处罚设定空白，明确和完善相关处罚措施，保护学员、家长、教师、培训机构的合法权益。”王珏等委员建议。
长沙市政协委员易静建议，要求校外培训机构选择1家银行，开立唯一的培训费资金专户，开立专户时与银行签订专户管理协议，同时银行按照协议约定，严控账户最低余额和大额资金流动，并通过系统对接方式向教育主管部门推送专户信息。
北京市政协委员、华夏银行战略客户部总经理何存近日提交的《加强培训机构消费者预付资金监管工作的提案》称，应尽快出台培训机构消费者预付资金存管规定，明确主责部门、存管方式、各方监管责任，选定部分线上培训机构作为试点，推动培训机构预付资金存管成为行业规范，切实保障消费者资金安全。
确保监管全覆盖
如何形成监管合力，有效监管培训机构？
王珏认为，应研究并制定企业退出机制，建立提前干预工作机制。“首先从立法层面细化监管部门执法依据。其次在股东变化或退出环节加强管控，做好经营风险预警，并加强相关部门信息对称。同时，在法律层面对管理部门的管理职责进一步赋权。”
长沙市政协委员易静建议，由教育主管部门牵头，对所有面向中小学生开展培训业务的校外培训机构进行监管，确保监管全覆盖。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，防止重审批轻监管，坚决杜绝“不批不管”“只批不管”“严批宽管”的问题。
致公党泉州市委员会建议，筹建校外培训机构行业的专业委员会，由各民办教育培训机构负责人和教育行业专业人士组成。建立民办教育培训机构自律制度，健全行业服务机制。
农工党兰州市委员会的政协委员们联名提议，加强基层建设，充实监管力量。一是抓好源头治理，把教育监管工作纳入街镇网格化综合管理。二是设立基层专职教育监管岗位，具体负责业务指导，街镇专职人员会同网格化信息员开展违法、违规情况排摸，提出初步处理意见。三是通过政府购买服务，委托第三方机构对培训机构实行每三年一轮全覆盖式的督查评估。
东营市政协常委延智建议应发动群众采用举报等方式参与行业监管，优胜劣汰，淘汰掉无证办学的小机构。并加强师德教育管理，按照管理规定严惩到民办培训机构兼职的在职老师。
除此之外，王钰等政协委员建议，将违法办学者列入“失信”黑名单，取消其经营资质以及一定时期的从业资格，增加企业红黑榜宣传和警示作用，增强机构的办学自律性。
（作者：王峰,实习生,陈立 编辑：李博）