社论丨完善应破产企业退出配套政策 提高市场主体活跃度
解决退出难问题，是优化要素配置和营商环境的重要举措。
△来源：南财音频
日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署完善企业特别是中小微企业退出相关政策，提升市场主体活跃度。
会议指出，企业优胜劣汰是市场经济的正常现象。加快完善应破产企业尤其是中小微企业退出配套政策，解决退出难问题，是优化要素配置和营商环境的重要举措。会议提出要完善中小微企业简易注销制度，要建立企业破产和退出状态公示制度，要保障破产程序依法规范推进，完善管理人制度，强化管理人依法履职责任，发挥债权人委员会、债券持有人会议等协调协商作用，依法保护职工和债权人、投资者等权益，依法打击企业破产或退出中恶意逃废债行为等。
中小微企业是我国市场最重要的主体之一。国家市场监督管理总局数据显示，截至2019年底，全国市场主体1.23亿户，企业数量为3858.3万户，其中中小企业超过3000万户；个体工商户8261万户。可以看出，中小企业与个体工商户占据了90%以上的比重，在经济增长、就业、税收等方面发挥着重要的作用。
但是，中国中小微企业的寿命平均比较短。根据央行行长易纲2018年6月在第十届陆家嘴金融论坛上透露，美国的中小企业的平均寿命为8年左右，日本中小企业的平均寿命为12年，我国中小企业的平均寿命为3年左右。因此，每年中小微企业与个体工商户退出市场的数量规模也是比较庞大的。
但是，中小微企业退出在中国的便利性有待进一步提高，主要体现在两个方面。其一，中国内地个人破产制度目前尚在改革试点阶段，一些个体工商户因其等同于自然人的身份而无法适用企业破产法；其二，大量以合伙企业、个人独资企业、有限责任公司存在的中小企业，在面临破产重整时不得不选择与大企业组织相同的破产程序。这是因为，根据《企业破产法》，只有企业法人能够直接适用《企业破产法》，并且无论企业法人规模如何，适用统一的现行企业破产规则。
2019年7月，中国曾出台《加快完善市场主体退出制度改革方案》，明确规定“建立破产简易审理程序，实行破产案件繁简分流”。最高人民法院为了落实这个要求，提出人民法院审理破产案件应当提升审判效率，在确保利害关系人程序和实体权利不受损害的前提下，建立破产案件审理的繁简分流机制。对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的破产案件，可以通过缩短程序时间、简化流程等方式加快案件审理进程，但不得突破法律规定的最低期限。
但是，这种主要以债务人财产金额、债权债务金额作为区分繁与简的标准只是审理程序上的简化，而非从立法和规则上加以区分。应该在立法上根据企业主体分类标准，针对不同规模、不同类型的企业设计相应的程序类型，确立以企业主体为分类标准的多元化程序机制，尤其是针对中小微企业主体。此外，还应该抓紧制定个人破产制度，构建更加完善的市场主体进入、重整和退出机制。尤其是，中国个体工商户并非企业组织，《民法通则》《民法总则》以及最新颁布的《民法典》均将个体工商户视为自然人身份，针对个体工商户的困境拯救机制尚待完善。
因此，中国不仅要改善营商环境为中小微企业的注册、融资等提供更好的服务，也要为它们的退出提供便捷的通道，更好地促进改善市场主体结构，提高市场主体活跃度。目前看，问题在于破产法应该及时完善。一部完善的破产法，有利于鼓励和保护企业家的创新冒险活动，也有利于保护职工和债权人、投资者等权益。
在中国进入创新驱动时代后，创新活动主要发生在中小企业，一部更完善的破产法意义更大。因为根据目前的规定，在企业资不抵债后企业股东权益将被调整为零，企业主和实际控制人往往因此而被淘汰出局。如此严格的破产制度会影响人们创业积极性，特别是在高科技领域，创业者积累的技术与市场经验可能会因破产埋没，而较为宽松的破产条件将有利于他们重整出发。
（编辑：陆跃玲）
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