2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布。这是2021年中央一号文件，也是21世纪以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。
2021年中央一号文件
内容提要
一、总体要求
指导思想。
目标任务。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
设立衔接过渡期。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
接续推进脱贫地区乡村振兴。
加强农村低收入人口常态化帮扶。
三、加快推进农业现代化
提升粮食和重要农产品供给保障能力。
打好种业翻身仗。
坚决守住18亿亩耕地红线。
强化现代农业科技和物质装备支撑。
构建现代乡村产业体系。
推进农业绿色发展。
推进现代农业经营体系建设。
四、大力实施乡村建设行动
加快推进村庄规划工作。
加强乡村公共基础设施建设。
实施农村人居环境整治提升五年行动。
提升农村基本公共服务水平。
全面促进农村消费。
加快县域内城乡融合发展。
强化农业农村优先发展投入保障。
深入推进农村改革。
五、加强党对“三农”工作的全面领导
强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。
加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。
加强党的农村基层组织建设和乡村治理。
加强新时代农村精神文明建设。
健全乡村振兴考核落实机制。
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文件发布后，引起资本市场极大的关注，其内容也与大宗商品市场密切相关。但文件对农产品产业的影响周期对比于农产品期货合约的交易周期来讲过于漫长，那么文件内容给我们商品期货市场指出的方向可以理解为更大维度的蓝图框架，更重要的是后续具体配套政策出台落地对供需、成本等所产生的实质性影响。具体分品种来看：
//软商品
中央一号文件中，直接涉及棉花和白糖的有两处，第一处出现在第三部分“加快推进农业现代化”中，在第七点——提升粮食和重要农产品供给保障能力中，要求“深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。”对比去年的中央一号文件，突出提升两个字（去年为稳定）。第二处出现在此部分的第九点——坚决守住18亿亩耕地红线，“明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。” 突出字眼为“坚决守住”。应该说，两点内容共同凸显的是棉花和白糖作为重要农产品，要确保种植稳定，供给安全。
从种植面积角度考虑，我国棉花种植区域继续呈现内地棉花面积缩减，新疆地区面积稳定的格局。2020年全国棉花种植面积4430.8万亩，同比下降4.3%。其中内地棉花产量较上年下降17.61%，而新疆棉花产量降幅仅为0.05%。
从种植面积角度考虑，糖料作物20/21榨季较19/20榨季预估略有增加，整体增幅在0.5%左右，整体表现是比较稳定的。在南方蔗区整体下降（其中广东下降3%，海南下降8.5%）的情况下，内蒙地区的甜菜产区较为较大增长，增幅超过15%。
// 生 猪
文件涉及生猪内容持续围绕“保供给、稳价格“主线，并针对此轮猪周期与产能恢复实际情况做出调整。
首先，文中首次提及生猪相关内容是在第一部分总体要求的“目标任务”当中，指出“2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。“生猪稳产保供依然是重要层级较高的政治任务，同时经过2020年的生猪产能恢复过程，我国能繁母猪存栏已经有大幅抬升，文件内容从去年的表述“加快恢复生猪生产”转为”平稳发展“，考虑到当前生猪病疫情呈现季节性发生的情况，预计今年生猪存栏恢复速度较为平稳。
再有，文件在第三部分加快推进农业现代化的”提升粮食和重要农产品供给保障能力“当中，指出”加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。“历史多轮猪周期与生猪产能的盲目扩张和淘汰有很大关系，未来产业结构中领军养殖企业市场占有率不断提高是行业发展大趋势，进而生猪产业现代化程度提高，产能的投放与淘汰也更为理性，形成健康可持续的发展路径。此外，积极发展牛羊业，推进水产绿色健康养殖，符合我国居民肉制品消费逐渐多元化的趋势，也能利用其他蛋白食品填补生猪产能的缺口。
此外，与软商品一同提及的粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制延续了此前一号文件中的方针，要求各级政府部门领导重视落实，并能高效解决实际问题，例如生猪与饲料调运等。
最后，文件在第三部分加快推进农业现代化的“强化现代农业科技和物质装备支撑”中提及”强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。”非洲猪瘟、野毒等生猪病疫仍然是我国生猪产能恢复道路上最大的阻碍。
// 油菜籽
2021年中央一号文提出“多措并举发展油菜、花生等油料作物”无疑将保障油菜籽种植面积，维护油菜籽产业稳定发展。
油菜籽是我国重要的油料作物之一，其种植主要集中在长江流域，但由于种植收益较低，近几年我国国内油菜籽种植面积呈逐年下降趋势。目前出于种植习惯以及部分地区两季种植即农户种植油菜籽只需要保地租而利润可以依赖于其它经济作物等原因，油菜籽种植面积已经基本下降至刚性种植面积，据国家粮油信息中心预估2019/20年度国内油菜籽种植面积为6583千公顷，单产2048吨/公顷，产量为1348.5万吨。
但另一方面，菜籽油是我国第三大食用油脂，因此进口是国内菜籽油供应的重要补充包括油菜籽进口以及菜籽油的直接进口。尽管在菜油和其他油脂价差不断拉大的过程中形成的消费替代与中加关系变化，菜籽油消耗有所下降，但在油脂消费中仍旧占有较大的比重，进口亦占供给的较大比重，就国家粮油中心预估本年度油菜籽进口量为231.1万吨，占总供给的14.6%，菜籽油进口量为179.4万端，占总供给的24.5%。
花生
文件中提到“提升粮食和重要农产品供给保障能力。多措并举发展油菜、花生等油料作物。打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。”等内容对花生品种有一定的影响。
花生种植面积整体呈稳定上升趋势，其种植面积在我国几大油料作物中排在第三位，仅次于大豆和菜籽。我国油料大多依靠进口，压榨量最高的大豆的进口依赖度近90%，而花生的进口依赖度一直相对较低，虽然近几年有上涨的趋势，但2020年我国花生的进口依赖度也在仅5%左右，较低的进口依赖度使得花生在油料生产中显得更为重要,直接关系到我国油料安全。而结合前期调研获取的信息来看，花生种植区位也在悄然发生变化，近几年呈现河南、山东产区种植面积持平中略有下降，而东北产区种植面积持续增加。而在花生价格连续两年高位运行，且在保障我国农产品的供给能力的号召下，预计花生种植面积将进一步增加。
同时，花生的单产水平增长幅度较大，2007-2018年间，我国整体花生单产水平提高了10.80%。影响花生单产水平的因素较多，主要包括品种、土壤、施肥、种子处理、种植密度、播种技术等，而我国花生单产水平的提升和我国花生育种水平的提高密不可分，随着技术上的提高，抗病旱、高油新花生品种大量投产。从全球范围的几大花生主产国来看，我国花生的单产量已经位于美国后的第二位。后续单产水平上涨空间有限，新的育种技术将会带领花生往更好的品质上去发展。
// 玉 米
文件中涉及到玉米的有两条：扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围以及完善玉米、大豆生产者补贴政策。
自2016年我国取消玉米临储政策，之后又出台又出台“镰刀弯”地区玉米调减计划，即5年内将东北冷凉区等五大区域的玉米种植面积调减至少5000万亩以来，玉米播种面积连年下降，2020年玉米播种面积为4126.4千公顷，相比2015年下降了410.1万公顷，即6151.5万亩，已达成计划。玉米单产6.317 吨/公顷，与2019年持平；玉米产量26067 万吨，同比减少10万吨，减幅达0.04%。结合最新文件，2021年通过政策调减玉米播种面积的可能性不大。
玉米下游消费超60%用于饲料生产。2020年，由于生猪价格持续高位，养殖利润驱动产能释放，使得我国生猪存栏环比加速回升，存栏已经恢复到2017年的92%左右，并且在2021年的生猪存栏有望继续增长。需求端的上升与供给端的下降形成矛盾，使得2020年玉米现货价格不断上涨。虽然国家进口玉米政策有逐渐放松态势，20年玉米进口量创下历史新高， 1-12月份累计玉米进口量为11294167.56吨，同比增幅在137.74%，且2021年进口玉米配额720万吨已用完。进口量的激增从侧面更加体现供应缺口之大。另外，为抑制市场过热情绪，国家多次组织临储玉米投放，国库玉米库存已经接近低点。高价格刺激下，有了更加完善的补贴政策，结合扩大玉米完全成本保险和收入保险试点范围，预计2021年玉米播种面积预计将有一定增加。
// 大 豆
2021年中央一号指出“目标任务是今年农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定，坚决守住18亿亩耕地红线并提高单产水平，争取产量达到1.3万亿斤以上。为了完成全年的任务产量目标，将继续完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策，从政策上作出倾斜以保证口粮品种的增长和稳定大豆生产。”简而言之，将进一步完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定大豆生产。从近几年国内大豆产量来看，基本表现出稳步增长的趋势，2018年产量在1500万吨左右，2019年产量约为1800万吨，2020年产量大概在1900万吨的水平。2016年以前，由于玉米种植收益明显高过大豆，玉米面积不断增加，大豆面积一直缩减，2016年随着供给侧改革，提高大豆种植补贴，大豆种植面积连年攀升，产量也是不断增加。在2021年，大豆和玉米在种植收益方面已经相差无几，未来的市场价格变化会对农户在种植品种选择上产生决定性的影响。当前无论是玉米还是大豆价格表现均较为强势，而全球主产国玉米种植面积的缩减以及2021年生猪等家禽养殖对玉米的庞大需求，玉米供需矛盾相较于大豆可能表现更为突出，不过一些常年种植大豆，且周边区域以大豆规模种植为主的地区，在2021年预计仍保持大豆种植的可能性较大，产量将有较好的保障。
// 苹果和红枣
2021年中央一号文件并未具体提及相关内容，不过仍可以关注“发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用”的表述，苹果和红枣作为扶贫品种，每年各大期货公司通过“保险+期货”项目更好地降低了价格风险，保障了果农收益。
作者：南华期货咨询服务部农产品组
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（作者：南华期货 ）
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