冯奎专栏丨要素市场化需要持久战和攻坚战

冯奎（中国城市发展中心学术委秘书长、研究员）

京津冀协同发展战略实施以来，三地劳动力、土地、资本、技术、数据等要素流通加快，市场化进展取得了一定成效，这得益于中央与京津冀各方形成的巨大合力与采取的成功做法。区域和城市的新功能新定位引领要素流动，方向明确；要素市场化的承载平台陆续建成，条件改善。但综合来看，京津冀要素市场化水平还有待进一步提高，效果还有待显现。

从人才等要素流动水平与方向看，2018年全国人才流失最严重的15个省份中，河北排第三位，大学本科及以上人才流失率达到五成以上，仅次于江西与广西，而流失人才一半以上是转移到京津地区。近年来，出现了一个现象，即京津一些产业链的低端环节加速向河北转移，同时河北一些高端项目出现所谓“逆转移”，即流入京津。

京津冀资本等要素净流出现象明显。2014年以来，京津冀合作推进非首都功能疏解，后面三四年，北京向津冀的投资转移呈加大趋势，但2019年后，受各种因素影响，投资转移的势头有所减缓。当前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群的中心城市互投活跃，这清楚地说明了京、津资金的流向问题。

总体来看，京津冀区域市场化力量有所成长，但横向来看，水平还不够高。国民经济研究所发布的《中国分省份市场化指数报告（2018）》表明，上海、浙江、江苏引领的长三角以及广东引领的珠三角，市场化程度较高。

要素市场化是高质量发展的结果，也是实现高质量发展的原因。从京津冀协同发展的实践表明，要素市场化要想毕其功于一两年恐怕不行，这就需要持久战；但要素市场化也不能徘徊不进，这就需要攻坚战。

从京津冀协同发展的目标来看，到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。从国内外区域发展的一般规律来看，要素市场化是一体化的关键性阶段和重要环节，绕不过去。从京津冀协同发展的现状来看，从顶层设计到政策框架已经明确并不断完善，交通等基础条件已经具备。应抓住“十四五”时期有利时机，以要素市场化为主线，攻克重点、难点、焦点问题，切实推动京津冀协同发展。

构建一体化的共同市场，有许多改革的硬骨头，需要持久用力。近年来，党中央、国务院和三地政府对于推动要素市场化出台了许多重要政策。政府行政规划在非首都功能疏解、搭建产业合作载体等方面的工作起到了踢好开场球的作用。京津冀协同发展打基础的阶段基本过去，未来的重点应是全面加强共同市场建设。在金融领域，研究设立区域性开发银行的可行性，积极利用债券市场，多渠道筹集资金。鼓励京津冀三省市共同出资设立产业结构调整基金。在土地要素市场一体化方面，推动建立城乡统一的建设用地市场。深化户籍制度改革，推动人口与劳动力流动，完善人才劳动力市场。整合区域信息资源，研究建立区域大数据中心，建设一体化网络基础设施，推进信息化与数据应用市场建设。

统筹解决好三地在公共服务供给方面的协作，需要准确地找到突破口并由“点”“线”的成果向“面”“体”上扩展。大量案例表明，京津与河北之间在基本公共服务方面的相关差距，是影响要素市场化的重要因素。如在教育方面的生均财政支出，河北省分别为京、津两地的20%、30%-40%；在医疗卫生方面的人均财政支出，河北省分别为京、津两地的40%、60%-70%。探索三地公共服务体系一体化构建的新路径，应成为着力点与突破口。

河北省的营商环境已经改进很多，但还需要狠下一番功夫方能缩减差距，例如，要以培育和服务市场主体为重点，推动企业全面参与要素市场化进程。全面梳理企业在异地开业、经营过程中遇到的问题，研究企业在劳动力、土地、资金、技术、数据等要素使用中遇到的不合理规定，采取切实措施予以解决。

从人均地区总产值这个指标来看，2010年，京津人均GDP分别是河北人均GDP的2.62倍和2.57倍。到2020年，京津人均GDP分别是河北人均GDP的3.5倍和1.9倍。津冀间人均GDP差距、经济密度方面的差距有所缩小，但京冀差距在拉大。这说明，要素市场化的过程，总体上将会推动更加平衡与充分的发展，但实现更加平衡与更加充分发展的过程，可能并不是一条直线，原因恰恰在于市场化是个动态的平衡过程，是再平衡的过程。要素市场化是复杂的，需要持久地推进方能实现。

（作者：冯奎 编辑：陆跃玲）

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