地方政府对经开区、高新区合并考核。
在江苏，以开发区为核心的园区经济模式是经济发展的法宝之一。全国百强县之首昆山，一直强调“开发区就是昆山，昆山就是开发区。”
“大家都需要外资，企业都需要创新。”2月26日，镇江市商务局局长谈沁磊对21世纪经济报道记者表示，如果说各类开发区成立之初还有些许区别的话，但经过多年的发展已经没有本质上的差别了。
据21世纪经济报道记者了解，在多年的发展中，各类开发区也存在名称、种类繁杂，有经济（技术）开发区、工业园区、高新技术产业开发区、旅游度假区、创业园以及特色产业园、园中园等，以及国家级新区、自贸区等，规则不统一，政策、标准不一致，产业结构和管理模式又不完全相同，归口管理部门多，优化整合不够，难以形成合力。
从实践中看，真正对开发区经济模式提出挑战的主要有两大因素。一是，随着改革开放的进程，外资的“候鸟属性”越发严重，成立时间越短、级别越低、规模越小、发展越不充分的开发区压力越大，诸多地区无法完成外资使用的指标；二是，国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）出台后，要求各地区一律不得自行制定税收优惠政策，这使得地方政府在发展中的“特殊政策”被逐步取消，各类开发区政策扁平化，相当一部分开发区无力应对，办事难度加大，服务效率下降。
经过数年的探索后，国务院办公厅下发《促进开发区改革和创新发展的若干意见》，提出要把各类开发区建设成为“新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区”，形成经济增长的新动力，吹响了开发区建设的供给侧结构性改革号角，明确了开发区的定位、功能和管理体制改革目标。上述《意见》指出，鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。这意味着国家层面开始推动开发区数量的“去产能。”
随着2019年5月国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升 打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号），各类开发区的整合发展进入加速期。2020年10月13日，江苏省政府对外公布《关于推进全省经济开发区创新提升 打造改革开放新高地的实施意见》，于全国率先赋予实践，鼓励以国家级经济技术开发区和发展水平高的省级经济开发区为主体，整合区位相邻、产业相邻、规模较小的开发区或功能区，建立统一的管理机构，实施统一管理，要求一县原则上只能有“一区（开发区）。”
谈沁磊对21世纪经济报道记者表示，从国家层面看，因为存在着发展阶段的差异，继续对国家级的经开区和高新区进行分类指导考核仍有必要，但从地级市层级能级发展看，尤其是长三角地区，其经开区和高新区已没有本质的差别了，因此，“对经开区和高新区实行同一个发展考核体系，符合发展规律，有利于区域的未来发展，更符合新发展理念。”
地方对经开区、高新区合并考核的必要性在哪里？从镇江的发展实践看，一是经济总量在长三角范围内处于中间位置，社会稳定，一直有着改革的基础；二是，从两者的发展目标上看，已无本质差别；三是，项目进园率在2020年刚过40%，仍低于苏南地区平均水准，有较大的提升空间；四是，为了营造更加优良的营商环境；五是，减少不必要的区内无序竞争，更好统筹协调发展资源，集中精力攻克重大项目。
目前对镇江对辖区内省级以下的各类中小工业园区的调研已接近尾声，整体上考虑采取三种方式：托管代管、观察过渡、撤销合并。如此一来，各省级及以上开发区的规模等将得到显著提升，部分短板也可得到修补，也可一定程度上改变江苏部分开发区在全国总体排名中位次不够理想的格局。
据21世纪经济报道记者了解，合并考核后，将采取综合指数考核方式。其中，经济指标考核不再“独大”，并且被稀释到二级指标中，而突出对产业招引、开放型经济、科技创新、人才引进、土地集约等高质量发展的考核导向，体现开发区当前水平的指标占40，体现未来发展的指标占60%，更加突出增量发展。
（作者：王海平 编辑：李博）